2019年司法考试三国《领事关系法》知识点1

来源:希律网   作者:陈炏    2018年12月18日 10:43:25    希律法考交流群:702233167
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导读:《领事关系法》是2019年法律职业资格考试三国的考点之一,下面希律网法考频道为你精需要掌握的知识点。

希律网法考频道为大家整理2019年法律职业资格考试三国《领事关系法》知识点,商经精讲系列教材将知识点分章节逐一解析,将知识融会贯通,高效提分。

一、领事馆的建立及其职务

国家之间领事关系的建立以其双边协议确定。除另有声明外,两国间同意建立外交关系亦即同意建立领事关系,但断绝外交关系并不当然断绝领事关系。

(一)领事馆组成及人员派遣

1.领馆的等级

领馆馆长分为总领事、领事、副领事、领事代理人四个等级。按照领馆馆长的等级,领事馆相应地称为总领事馆、领事馆、副领事馆和领事代理处。

2.领馆的组成

领馆人员包括领事官员、领事雇员及服务人员。领事官员有职业的和名誉的两类。职业领事官员是由派遣国任命的专职从事领事事务的政府公务员,其不从事其他职业。名誉领事官员是执行领事职务的非专职官员,一般是从接受国境内的本国侨民或接受国国民的商人或律师中聘任,执行某些领事职务。领事雇员是受雇担任领馆行政或技术事务的人员,如译员、速记员、办公室助理员、档案员等。服务人员是指受雇担任领馆杂务的人员,如司机、清洁工、传达人员等。

3.领馆人员的派任

领馆馆长由派遣国委派,并由接受国承认准予执行职务。领馆馆长每次奉派任职,应由派遣国发给委任证书。在获接受国准许并颁发领事证书后,领馆馆长方可执行职务。领事证书可以是特别颁发的专门文书,也可以是在领事委任书上予以批准确证。领馆其他人员的委派由派遣国自由决定。领事官员原则上应属派遣国国籍,若委派派遣国国民以外的人为领事官员,必须接受国明示同意,且接受国可随时撤销此种同意。两个以上国家经接受国之同意可委派同一人为驻该国之领事官员。

3.领馆人员的职务终止

领馆人员职务终止一般有以下情况:被派遣国召回;领事证书被撤销;接受国通知派遣国不再承认该员为领事馆人员,即被宣告为不受欢迎的人或不能接受的人;领馆关闭或领事关系断绝等。

接受国可以随时通知派遣国,宣告某一领事官员为不受欢迎人员或任何其他领馆馆员为不能接受人员。遇此事情,派遣国应视情况召回该员或终止其在领馆中的职务。如派遣国拒绝或不在合理期间内召回有关人员,接受国可以撤销有关人员的领事证书或不再承认该人为领馆馆员。

【经典真题】

甲国与乙国基于传统友好关系,兼顾公平与效率原则,同意任命德高望重并富有外交经验的丙国公民布朗作为甲乙两国的领事官员派遣至丁国。根据《维也纳领事关系公约》,下列哪一选项是正确的?(2015-01-34)

A.布朗既非甲国公民也非乙国公民,此做法违反《公约》

B.《公约》没有限制,此做法无须征得丁国同意

C.如丁国明示同意,此做法是被《公约》允许的

D.如丙国与丁国均明示同意,此做法才被《公约》允许

答案:C

(二)领事职务

领事的主要职务是保护派遣国国民的利益,促进商业、文化及科学的发展,但不包括政治方面的外交事务。领事官员执行职务应限于领馆辖区范围内,在领馆辖区外执行职务须经接受国同意。在第三国执行领事职务,或代表第三国在接受国内执行领事职务,应当通知有关国家或接受国,并以有关国家或接受国不反对为限。

二、领事特权与豁免

(一)领馆的特权与豁免

1.领馆馆舍不受侵犯。领馆馆舍的不受侵犯表现为:(1)接受国人员非经领馆馆长或其指定人员或派遣国使馆馆长同意,不得进人领馆馆舍中专供领馆工作之用的部分。但遇火灾或其他灾害须迅速采取保护行动时,可以推定馆长已同意。(2)接受国负有特殊责任,采取一切适当步骤保护领馆馆舍免受侵入或损害,并防止任何扰乱领馆安宁或有损领馆尊严的情事。(3)领馆馆舍、馆舍设备以及领馆的财产与交通工具一般地应免受任何方式的征用。如接受国确有征用的必要时,应采取一切可能步骤以免妨碍领馆执行职务,并应向派遣国作出迅速、充分及有效的补偿。

注意:使馆馆舍的所有部分都不可侵犯,领馆馆舍只有工作区不受侵犯,但我国《领事特权与豁免条例》规定,未经允许不得进入的领馆范围为整个领馆而不限于领事公约规定的工作区域部分。使馆馆舍不受侵犯没有任何例外,领馆馆舍在遇火灾或其他灾害时可以进入。使馆馆舍及财产在任何情况下不得征用,领馆馆舍在避免妨碍领馆执行职务并给予补偿的情况下可以征用。

2.领馆档案及文件不得侵犯。领馆的档案和文件无论何时,亦不论位于何处,均不得侵犯。

3.通讯自由。接受国应允许并保护领馆为一切公务目的的自由通讯,包括:(1)领馆有权与派遣国政府及无论何处的该国使馆及其他领馆自由通讯,接受国对此不得干扰或阻碍。领馆为通讯可使用外交或领馆信差、外交或领馆邮袋及明密码电信。但装置及使用无线电发报机须经接受国许可。(2)领馆的来往公文不受侵犯。(3)领馆的邮袋不得予以开拆或扣留,但如有重大理由可在派遣国授权代表在场下开拆邮袋。若派遣国拒绝开拆,邮袋应退回原发送地。(4)领事信差在执行职务时,应受接受国保护,其人身不受侵犯,不受任何方式的逮捕或拘禁。

注意:使馆的外交邮袋不得予以开拆或扣留是没有例外的,但领馆的邮袋不得予以开拆或扣留是有例外的。

4.行动自由。领馆人员在接受国境内有行动自由及旅行自由。但接受国为国家安全而禁止或限制进人的区域除外。

5.免纳关税和捐税。领馆馆舍免纳国家、区域或地方性捐税;领馆执行职务所收的规费和手续费免除捐税;领馆的公务用品免除关税及其他课税,但储存、运送等服务费,以及因提供特定服务而应缴纳的费用不在免除之列。

6.与派遣国国民通讯及联络的权利。领馆可以自由地与其侨民会见和通讯,并有权探视受羁押的国民。

7.使用派遣国的国旗、国徽等国家标志的特权。

【经典真题】

甲乙二国建有外交及领事关系,均为《维也纳外交关系公约》和《维也纳领事关系公约》缔约国。乙国为举办世界杯足球赛进行城市改建,将甲国使馆区域、大使官邸、领馆区域均纳入征用规划范围。对此,乙国作出了保障外国使馆、领馆执行职务的合理安排,并对搬迁使领馆给予及时、有效、充分的补偿。根据国际法相关规则,下列哪些判断是正确的?(2010-01-79)

A.如甲国使馆拒不搬迁,乙国可采取强制的征用搬迁措施

B.即使大使官邸不在使馆办公区域内,乙国也不可采取强制征用搬迁措施

C.在作出上述安排和补偿的情况下,乙国可征用甲国总领馆办公区域

D.甲国总领馆馆舍在任何情况下均应免受任何方式的征用

答案:BC。A项错误,使馆馆舍及设备,以及使馆内其他财产与使馆交通工具免受搜查、征用、扣押和强制执行,且没有例外。B项正确,使馆馆舍是指供使馆使用及供使馆馆长寓所之用的建筑物或建筑物的各部分,因此大使官邸也是使馆馆舍的组成部分。C项正确,领馆馆舍、馆舍设备以及领馆的财产与交通工具一般地应免受任何方式的征用。如接受国确有征用的必要时,应采取一切可能步骤以免妨碍领馆执行职务,并应向派遣国做出迅速、充分及有效的补偿。D项错误,领馆馆舍一般情况下免受征用,但有例外。

(二)领事官员的特权与豁免

1.人身不得侵犯。领事官员人身自由受到一定程度的保护。包括接受国对领事官员不得予以逮捕候审或羁押候审,不得监禁或以其他方式拘束领事官员的人身自由,但对犯有严重罪行或司法机关已裁判执行的除外。

2.管辖豁免。领事官员执行职务行为,不受接受国的司法和行政管辖。但有以下例外:(1)因领事官员并未明示或默示以派遣国代表身份而订立契约所发生的诉讼。(2)第三者因车辆船舶或航空器在接受国内所造成的意外事故而要求损害赔偿的诉讼。(3)领事官员主动起诉引起的与本诉直接有关的反诉不享受豁免。(4)领事官员对执行职务以外的事项不得拒绝作证。但如果领事拒绝作证也不得对其施以强制或处罚。

需要注意的是,领事官员特权和管辖豁免的放弃必须由派遣国明示作出,并以书面通知接受国。对诉讼管辖豁免的放弃,不得视为对执行豁免的默示放弃。执行豁免的放弃必须分别明确作出。

3.某些方面的免税和免验。领事免纳一切对个人和物的课税,但间接税、遗产税、服务费等不在免除之列。领事及其同户家属初到任所需物品和消费品免纳关税;领事行李免受查验,如有重大理由需要查验,应于领事或其家属在场时进行。

4.其他。除上述特权外,领事还被免除外侨登记、居留证、工作证及社会保险办法的适用;免除个人劳务及捐献义务等。

注意:我国《领事特权与豁免条例》规定,领事官员的寓所、文书和信件以及财产有不受侵犯的特权,而《维也纳领事关系公约》对此未作规定。

(三)领事特权与豁免的适用范围

1.人员范围

领事特权与豁免适用的人员包括领事官员、领事雇员、服务人员及前述人员的同户家属。领事雇员和服务人员的职务行为享有与领事官员相同的管辖豁免。服务人员仅就其服务的工资免纳捐税。

2.时间范围

领馆人员自进入接受国国境前往就任之时起享有特权与豁免,其已在该国国境内者,自其就任领馆职务之时起开始享有。领馆人员的同户家属依其进入接受国国境时起,或自其成为领馆人员的家属之日起享有特权与豁免。领馆人员的职务如已终止,其本人的特权与豁免以及其同户家属的特权与豁免通常应于各该人员离开接受国国境时或其离境之合理期间终了时停止。即使有武装冲突发生,此特权与豁免也应继续有效至该时为止。领馆人员的同户家属于其不为家属时终止其特权与豁免。但如其想在稍后合理期间内离开接受国国境,其特权与豁免应继续有效,至其离境之时为止。如领馆人员死亡,其同户家属应继续享有其原有的特权与豁免至其离开接受国国境时或离境的合理期间终了时为止。

注意:我国《外交特权与豁免条例》《领事特权与豁免条例》都把享有特权与豁免的人员家属明确限定为“共同生活的配偶及未成年子女”。

(四)领馆和领馆人员的义务

1.尊重接受国的法律规章。

2.不得干涉接受国的内政。

3.不得将领馆馆舍充作任何与执行领事职务不相符合的用途。

4.职业领事不应在接受国内为私人利益从事任何专业或商业活动。

【经典真题】

甲乙两国均为《维也纳领事关系公约》缔约国,阮某为甲国派驻乙国的领事官员。关于阮某的领事特权与豁免,下列哪一表述是正确的?(2013-01-32)

A.如犯有严重罪行,乙国可将其羁押

B.不受乙国的司法和行政管辖

C.在乙国免除作证义务

D.在乙国免除缴纳遗产税的义务

答案:A

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