2019年法律职业资格考试行政法《治安管理处罚》知识点

来源:希律网   作者:陈炏    2019年04月24日 10:25:53    希律法考交流群:702233167
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导读:《治安管理处罚》是2019年法律职业资格考试行政法的考点之一,下面希律网法考频道为你精需要掌握的知识点。

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《治安管理处罚法》与《行政处罚法》是特别法与一般法的关系,因而需要注意治安管理处罚中与一般性行政处罚相比有差异的方面。

一、治安管理处罚的概念和种类

治安管理处罚是公安机关给予实施治安违法行为的公民、法人和其他组织的行政制裁。根据《治安管理处罚法》的规定,治安管理处罚的种类包括:警告、罚款、没收违法所得或非法财物、吊销公安机关发放的许可证、行政拘留、驱逐出境或限期出境。并且,行政拘留、驱逐出境或限期处境属于公安机关的专属管辖。

二、治安管理处罚的量罚

(一)应当不予处罚

1.不能14周岁的人违反治安管理的;

2.精神病人在不能控制自己行为的时候违反治安管理的;

3.违反治安管理的行为在6个月内没被公安机关发现的。

(二)应当从轻或减轻

已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的,应当从轻或减轻处罚。

(三)应当减轻或不予处罚

1.情节特别轻微的;

2.主动消除或者减轻违法后果的,并取得被侵害人谅解的;

3.出于他人胁迫或者诱骗的;

4.主动投案,向公安机关陈述自己的违法行为的;

5.有立功表现的。

(四)可以从轻、减轻或不予处罚

盲人或又聋又哑的人违反治安管理的,可以从轻、减轻或免于处罚。

(三)从重处罚

1.有较严重后果的;

2.教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的;

3.对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;

4.个月内曾受过治安管理处罚的。

注意:治安管理处罚的量罚与一般性行政处罚的量罚相较,具有以下几个方面的鲜明特色:

第一,治安管理处罚中不予处罚的情形明显多于一般行政处罚;

第二,在一般性行政处罚中从轻、或减轻的情形(除了14周岁-18周岁违反治安管理的外),在治安管理处罚中属于减轻或不予处罚的情形;

第三,治安管理处罚中存在从重处罚、合并执行、不执行拘留的特别规定。

例1:公安机关对违反治安管理,存在立功表现的被处罚人,应当从轻或减轻处罚。(×)

例2:公安机关对盲人或又聋又哑的人违反治安管理的,可以从轻或减轻处罚。(×)

例3:公安机关对盲人或又聋又哑的人违反治安管理的,应当从轻、减轻或免于处罚。(×)

三、治安管理处罚的普通程序

(一)调查

1.传唤

(1)传唤仅适用于违法行为人,不适用于证人和受害人;

(2)程序上,经办案部门负责人批准,公安机关可以使用传唤证传唤。对现场发现的违法行为人经出示工作证件,可以口头传唤并在询问笔录中注明;

(3)应当将传唤的原因和依据告知被传唤人;

(4)应当及时将传唤的原因和处所告知被传唤人家属;

(5)对无正当理由拒绝接受传唤或逃避传唤的,可以强制传唤。

2.询问

(1)传唤后的询问原则上不得超过8小时,可能适用行政拘留处罚的不超过24小时;

(2)询问不满16周岁的违法行为人,应当通知其父母或其他监护人到场;

(3)被询问人可以就被询问事项自行提供书面材料,公安机关也可以要求被询问人自行书写;

(4)询问的对象不仅包括违法行为人,还包括证人和被害人。当询问的对象是证人和被害人时,可以到其所在单位或住处询问,必要时也可以通知其到公安机关接受询问。

例1:治安管理处罚案件中的传唤,可以适用于违法行为人、证人和受害人。(×)

例2:公安机关对违法行为人的询问,原则上不超过24小时,经公安机关负责人批准,可以延长至48小时。(×)

例3:公安机关原则上应当传唤违法行为人到公安机关接受询问,例外情况下可以到违法行为人的住所进行询问。(×)

3.检查

(1)检查的对象是与违法行为有关的场所、物品、人身;

(2)检查的人员不少于2人;

(3)检查时,应出示工作证和县级以上公安机关出具的检查证;

(4)确有必要立即进行检查的,经出示工作证可以当场检查;

(5)检查公民住所必须出示县级以公安机关出具的检查证;

(6)检查妇女的身体,应当由女性工作人员进行;

(7)检查的情况应制作检查笔录,由检查人、被检查人和见证人签名或盖章,被检查人拒绝签名的应当在笔录中注明。

例:公安机关在检查时,应出示工作证和县级以上公安机关出具的检查证;确有必要立即检查公民住所的,经出示工作证可以当场检查。(×)

4.扣押

(1)扣押的对象是与案件有关的需要作为证据的物品;

(2)对受害人或者善意第三人合法占有的财产不得扣押,而应当予以登记;

(3)发现扣押的物品与案件无关的应当退还,属于他人合法财产的登记后立即退还,满6个月无人主张权利或者权利人不明的收归国有。

(二)决定

1.决定主体

一般情况下由县级以上公安机关决定;警告与500元以下罚款可由公安派出所决定。

2.决定证据

(1)以非法手段收集的证据不得作为治安管理处罚的证据;

(2)只有本人的陈述而无其他证据的, 不能作出处罚决定。

3.决定形式

只能以治安管理处罚决定书的形式,不能口头处罚。

4.决定期限

应当自受理之日起不超过30日作出处罚决定;案情重大复杂的,经上一级公安机关批准可以延长30日,为查明案情进行的鉴定期间不计入决定期限。

例:治安管理处罚应当自受理之日起不超过30日作出处罚决定;案情重大复杂的,经公安机关负责人批准可以延长30日。(×)

(三)送达

公安机关应当向被处罚人宣告处罚决定书并当场交付,无法当场宣告的应在2日内送达被处罚人。决定给予拘留的还应当及时通知被处罚人家属。存在受害人的,还应当将处罚决定书副本抄送受害人。

例:公安机关应当向被处罚人宣告处罚决定书并当场交付,无法当场宣告的应在7日内送达被处罚人。(×)

四、治安管理处罚的简易程序

违反治安管理行为事实清楚,证据确凿,处以警告或200元以下罚款的,可以当场作出治安管理处罚决定。

五、治安管理处罚的听证程序

吊销许可证或2000元以上罚款,被处罚人有权申请听证。但给予其他种类处罚的情况下,如公安机关主动告知被处罚人有权听证,基于信赖利益保护可以申请听证。

例:公安机关作出吊销许可证、责令停产停业或2000元以上罚款的,被处罚人有权申请听证。(×)

六、治安管理处罚的执行程序

(一)合并执行

被治安管理处罚人有两种以上违反治安管理行为的,应当分别决定,可以合并执行;分别作出拘留处罚的,各自期限不超过15日,合并执行不超过20日。

(二)拘留的执行

公安机关作出行政拘留决定的,由拘留所而非看守所执行。

(三)不予执行拘留

此种情形可以作出拘留决定,但不予执行。

1.已经14周岁不满16周岁的;

2.已满16周岁不满18周岁,初次违反治安管理的;

3.70周岁以上的;

4.怀孕或哺乳自己不满1周岁婴儿的。

(四)拘留暂缓执行

拘留暂缓执行须符合以下条件:

1.被处罚人不服拘留决定,已经申请行政复议或提起行政诉讼;

2.当事人提出拘留暂缓执行的申请;

3.被处罚人或其近亲属提出符合条件的担保人,或按每日拘留200元的标准交纳保证金。其中,保证人须符合以下四个条件:

(1)与本案无牵连;

(2)享有政治权利,人身自由未受限制;

(3)在当地有常住户口或固定住所;

(4)有能力履行担保义务。

4.公安机关认为暂缓执行不致发生社会危险。

对保证人和保证金的处理分为以下三种情况:

(1)担保人不履行担保义务,致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行的,由公安机关对其处以不超过3000元的罚款;

(2)被担保人在交纳保证金的情形下暂缓拘留执行,逃避了拘留执行的,保证金予以没收并上缴国库,已经作出的拘留决定仍应执行;

(3)拘留决定被撤销或者拘留处罚已经开始执行的,公安机关应当将保证金及时退还交纳人。

(五)当场收缴罚款

治安管理处罚作出当场罚款决定的,适用于以下三种情形:

1.处50元以下罚款且被处罚人无异议的;

2.在边远、水上、交通不便地区作出罚款决定后,被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难并自愿提出当场缴纳的;

3.被处罚人在当地没有固定住所,不当场收缴事后难以执行的。

七、治安管理处罚的调解

对违反治安管理的打架斗殴或损毁他人财物等引起的民间纠纷,情节较轻的公安机关可以调解。

达成调解协议并予以履行的,不再给予行政处罚;未达成调解协议或达成调解协议后不履行的,公安机关应当依法对违反治安管理行为人给予处罚,并告知当事人可以就民事争议向法院提起民事诉讼。

经调解达成的调解协议不具有强制执行力,不得对其申请行政复议或提起行政诉讼。

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