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2019年法律职业资格考试行政法《行政复议的申请与受理》知识点

来源:希律网   作者:陈炏    2019年05月06日 14:54:34    希律法考交流群:702233167
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导读:《行政复议的申请与受理》是2019年法律职业资格考试行政法的考点之一,下面希律网法考频道为你精需要掌握的知识点。

希律网法考频道为大家整理2019年法律职业资格考试行政法《行政复议的申请与受理》知识点,行政法精讲系列教材将知识点分章节逐一解析,将知识融会贯通,高效提分。

一、行政复议的申请

(一)行政复议申请期限

公民、法人或其他组织可以在知道行政行为之日起60日内申请行政复议。法律有关于超过60天的规定时,按照法律的规定。

例1:行政法规规定行政复议申请期限超过60日,应遵照行政法规的规定。(×)

例2:法律规定行政复议的申请期限为30日,应以30日计。(×)

申请期限的起算有以下几种情形:

1.当场作出决定

行政机关当场作出行政行为的,自行政行为作出之日起计算。

2.送达法律文书

行政机关作出的行政行为的书面决定事后送达的,自送达日期之日起计算。如果载明行政行为的法律文书直接送达的,自受送达人签收之日起计算;如果载明行政行为的法律文书邮寄送达的,自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算。没有邮件签收单的,自受送达人在送达回执上签名之日起计算;行政行为依法通过公告形式告知受送达人的,自公告规定的期限届满之日起计算。

3.未送达决定书

行政机关作出行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的,视为该公民、法人或者其他组织不知道该行政行为。被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道行政行为的,自证据材料证明其知道行政行为之日起计算。同时,行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织,事后补充告知的,自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算。

4.行政机关未履行法定职责

有履行期限规定的,自履行期限届满之日起计算;没有履行期限规定的,自行政机关收到申请满60日起计算;在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关不厦行的,行政复议申请期限不受前款规定的限制。

此外,行政复议的申请期限可因不可抗力或者其他正当理由的耽误而延长,申请期限自障碍消除之日起继续计算。

(二)行政复议申请方式

行政复议申请既可以表现为书面形式,也可以表现为口头形式。

申请人书面申请行政复议的,可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请,行政复议机构接受以电子邮件形式提出的,申请人也可采用电子邮件形式提出。

申请人口头申请行政复议的,行政复议机构应当作出记录,记录内容与书面申请应当载明的事项相同,同时当场制作行政复议申请笔录交申请人校对或者向申请人宣读,并由申请人签字确认。

二、行政复议的受理

(一)审查内容

行政复议机构在收到复议材料后主要从以下几个方面进行审查:

1.有明确的申请人和符合规定的被申请人;

2.申请人与行政行为有利害关系;

3.有具体的行政复议请求和理由;

4.在法定申请期限内提出;

5.属于行政复议法规定的行政复议范围;

6.属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围;

7.其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请,人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

(二)错列被申请人的处理

申请人错列被申请人的,行政复议机构应当自收到申请之日起5日内通知申请人进行更正。申请人更正期间,不计入行政复议期间。如果申请人及时更正被申请人,行政复议机构应当及时审查并受理行政复议申请;如果申请人拒绝更正,行政复议机构则不予受理。

(三)管辖竞合的处理

申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的,由最先收到(行政诉讼的共同管辖是最先立案,行政复议与行政诉讼自由选择是最先受理)行政复议申请的行政机关受理;同时收到行政复议申请的,由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定;协商不成的,由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政复议审理期限。

例:王某对县公安局的行政拘留不服,同时向市公安局和县政府申请复议,由最先立案的行政机关受理。(×)

(四)审查决定

行政复议机关应当在收到行政复议申请后的5日内,对申请进行审查并作出有关受理的决定。

1.对不符合法律规定的申请决定不予受理,并书面告知申请人;

2.对符合法律规定但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政机关提出,县级人民政府则应当直接转送给有复议管辖权的行政机关;

3.行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正(与行政许可及国家赔偿不同,并非要求一次性告知)。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。

4.除上述情况外,行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。

例:市工商局吊销王某的营业执照,王某向县政府申请行政复议,县政府应当告知王某向省工商部门或市政府申请复议。(×)

(五)不予受理的救济

行政相对人依法提出行政复议申请,行政复议机关无正当理由不予受理的,由上级行政机关责令该行政复议机关受理,必要时,由上级行政机关直接受理;行政复议机关决定不予受理,行政相对人可以自收到不予受理决定书之日起15日内,依法提起行政诉讼。

(六)行政复议的费用

行政复议机关受理行政复议申请,不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费,应当列入本机关的行政经费,由本级财政予以保障。

(七)复议不停止执行

行政复议期间行政行为不停止执行;但是,有下列情形之一的,可以停止执行:

1.被申请人认为需要停止执行的;

2.行政复议机关认为需要停止执行的;

3.申请人申请停止执行,行政复议机关认为其要求合理,决定停止执行的;

4.法律规定停止执行的。

三、行政复议与行政诉讼的关系

(一)行政复议与行政诉讼的联系

1.都是解决行政争议的法定途径;

2.都以行政法律规范为审理依据;

3.作出的决定(裁判)均具有约束力;

4.受案范围具有同构性(除复议终局);

5.都可以对抽象行政行为进行附带审查;

6.举证责任的同构性;

7.调解的同构性;

8.驳回复议申请决定(驳回起诉,驳回诉讼请求)、撤销决定(判决)、履行决定(判决)、确认违法决定(判决)的适用条件具有同构性。

(二)行政复议与行政诉讼的区别

1.行政复议是一种行政行为,行政诉讼是一种司法行为;

2.行政复议侧重效率,实行一级复议、以书面审查为原则,行政诉讼侧重公正,实行二审终审、以开庭审查为原则;

3.行政复议实行合法性与合理性的全面审查,行政诉讼原则上仅进行合法性审查,仅在行政处罚明显不当或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的有限范围内可以进行合理性审查;

4.因复议终局的情形,行政复议的受案范围宽于行政诉讼的受案范围。

(三)行政复议与行政诉讼的衔接

1.自由选择型

除非法律、法规规定必须先行申请行政复议,当事人可以自由选择申请行政复议或者提起行政诉讼。需要注意的是,可以自由选择并不等于可以同时进行,无论是行政复议机关还是人民法院先行受理,其后的另一方主体不得再行受理。

2.复议前置型

法律、法规规定必须先行申请行政复议的情形主要包括以下几种情形:

(1)自然资源的确权行为

对于侵犯已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的确权行为,必须先行申请行政复议。对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。

需要注意的是,这里侵犯的是已经依法取得的自然资源所有权或使用权,并且仅限于行政确认的行为方式,不包括行政处罚、行政强制措施、行政许可等其他行为方式。

例1:某企业申请某区域煤矿的开采许可未获准许,该企业不服,应当先行申请行政复议。(×)

例2:获得商业用地使用权的某企业长期未动工开发,被土地管理部门强制收回土地使用权,该企业不服,应当先行申请行政复议。(×)

(2)纳税争议

纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关发生是否纳税、纳多少税、如何纳税、向谁纳税等纳税争议时,必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应担保,然后可以依法申请行政复议。只有对行政复议决定不服的,才可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法向人民法院起诉。

例:张某因逃税被处以5000元罚款,张某不服,应当先行申请行政复议。(×)

(3)禁止或限制经营者集中的行为

不服反垄断执法机构禁止或者限制经营者集中的行为,应当先行申请行政复议,然后才可以提起行政诉讼。

3.复议终局型

复议终局可以分为相对复议终局和绝对复议终局两种情形:

(1)相对复议终局

对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的行政行为不服的,向作出行政行为的国务院部门或者、省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的,既可以向人民法院提起行政诉讼,也可以向国务院申请裁决,国务院依法作出最终裁决。

(2)绝对复议终局

绝对复议终局在实定法上分为以下两种情形:

其一,省级政府的自然资源确权的复议决定。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的行政复议决定为最终裁决。

注意将上述情形与复议前置的自然资源确权行为区分开来,两者之间的区分要点在于:这里的行为主体是省级政府,行为种类是行政复议。

其二,对外国人出入境的强制或处罚。外国人对行政机关对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的,可以依法申请行政复议,该行政复议决定为最终决定。

此外,既不可以申请复议也不可以提起诉讼的行政终局需要引起注意。公安机关出入境管理机构作出的不予办理普通签证延期、换发、补发,不予办理外国人停留居留证件、不予延长拘留期限的决定为最终决定。

例1:某市政府作出的对王某与张某之间关于确认某片草原权属的复议决定具有最终效力,王某或张某不可以再提起行政诉讼。(×)

例2:某市公安局拒绝向外国人L办理居留证,L不服只能申请行政复议。(×)

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