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2019年法律职业资格考试行政法《行政复议的审理》知识点

来源:希律网   作者:陈炏    2019年05月06日 15:00:44    希律法考交流群:702233167
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导读:《行政复议的审理》是2019年法律职业资格考试行政法的考点之一,下面希律网法考频道为你精需要掌握的知识点。

希律网法考频道为大家整理2019年法律职业资格考试行政法《行政复议的审理》知识点,行政法精讲系列教材将知识点分章节逐一解析,将知识融会贯通,高效提分。

一、审理方式

(一)审查人员

行政复议机关审查行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员参加。

(二)书面审理

行政复议原则上实行书面审理,基于行政效率的考量,行政复议机关根据审查双方提供的书面材料,而不是以言辞辩论的方式来查清案件事实,并作出行政复议决定的方式。

(三)调查证据

书面审理的原则并不排除行政复议机关采取其他方式审理,由申请人提出请求,或者行政复议机构认为必要的,可以调查证据。调查证据的形式,可以是向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见,实地调查核实证据,也可以是给予当事人向行政复议机关口头陈述有关事实的机会,或者被申请人与申请人进行辩论以查清案件事实。调查证据时,行政复议人员不得少于2人,并应当向当事人或者有关人员出示证件,被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作,不得拒绝或者阻挠。需要现场勘验的,现场勘验的时间不计入行政复议审理期限。

(四)听证审理

对于涉及人数众多或者群体利益的、具有涉外因素的、社会影响较大以及案情复杂的重大、复杂案件,经申请人提出要求,或者行政复议机关认为必要的,可以采取听证的方式审理。

例:行政复议原则上应当以复议申请人与被申请人言辞辩论的方式进行审查。(×)

二、寄送答辩通知书

行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内,将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。

三、举证责任

由行政复议被申请人对被申请行政行为的合法性与适当性承担举证责任。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内,提出书面答复,并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。在行政复议过程中,被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

对于申请人而言,举证是一项权利,但在例外的情况下,申请人须承担举证责任,具体而言:

(一)认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;

(二)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,提供受行政行为侵害而造成损害的证明材料。

需要注意的是,与被申请人在行政复议期间禁止收集证据不同,申请人和第三人可以在行政复议过程中收集证据。

四、查阅材料

申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,行政复议机关不得拒绝。

五、鉴定

行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的,当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定,也可以申请行政复议机构委托鉴定机构要进行鉴定。鉴定费用由当事人承担。鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。

注意:行政复议机关受理行政复议申请,不得向申请人收取任何费用,但行政复议中当事人申请鉴定的须自行承担费用。

六、行政复议申请的撤回

行政复议申请人或其特别授权的委托代理人,在复议案件受理之后,复议决定作出之前,提出撤回申请的,经行政复议机构同意,可以撤回。撤回申请必须基于申请人自愿,且符合法律的规定,不得损害国家利益、公共利益及他人的合法权益。

申请人撤回行政复议申请的,不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是,申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。

例1:申请人撤回行政复议申请的,不得再行申请复议。(×)

例2:申请人撤回行政复议申请的,不得以再同一事实和理由提出行政复议申请。(×)

七、行政复议被申请人改变原行政行为

行政复议期间被申请人改变原行政行为的,不影响行政复议案件的审理;但是,申请人依法撤回行政复议申请的,行政复议程序终止;如果申请人对改变后的行政行为不服,可以申请行政复议,行政复议机关可以将前后两个行政复议申请合并审理,分别作出复议决定。

例1:行政复议期间,被申请人不得改变原行政行为。(×)

例2:行政复议期间被申请人改变原行政行为的,应当就改变后的行政行为进行审理。(×)

例3:行政复议期间被申请人改变原行政行为,申请人对改变后的行政行为申请复议的,行政复议机关应当将前后两个行政复议申请合并审理。(×)

例4:行政复议期间被申请人改变原行政行为,申请人对改变后的行政行为申请复议的,行政复议机关可以将前后两个行政复议申请合并审理,一并作出复议决定。(×)

八、行政复议中的和解和调解

(一)行政复议中的和解

1.和解的事项限于对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的行政行为;

2.和解的时间限于行政复议决定作出前;

3.和解出于双方自愿,签订并向行政复议机构提交书面和解协议,获得行政复议机构准许;

4.和解协议不具有强制执行效力;

5.和解内容不得损害社会公共利益和他人合法权益。

例1:复议申请人与被申请人可口头达成和解协议,但须获得行政复议机构准许。(×)

例2:行政复议程序中达成的和解协议可以作为强制执行的依据。(×)

(二)行政复议中的调解

1.调解的事项包括因行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的行政行为引起的行政复议案件,当事人之间的行政赔偿纠纷,当事人之间的行政补偿纠纷;

2.行政复议机关应当依据自愿、合法的原则进行调解;

3.当事人经调解达成协议的,行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果,并加盖行政复议机关印章;

4.行政复议调解书经双方当事人签字,即具有法律效力;

5.调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的,行政复议机关应当及时作出行政复议决定。

例:行政复议程序中达成的和解协议与调解协议,均可以作为强制执行的依据。(×)

九、行政复议的中止和终止

(一)行政复议的中止

存在以下情形之一的,行政复议中止:

1.作为申请人的自然人死亡,其近亲属尚未确定是否参加行政复议的;

2.作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力,尚未确定法定代理人参加行政复议的;

3.作为申请人的法人或者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人的;

4.作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的;

5.申请人、被申请人因不可抗力,不能参加行政复议的;

6.案件涉及法律适用问题,需要有权机关作出解释或者确认的;

7.案件审理需要以其他案件的审理结果为依据,而其他案件尚未审结的;

8.其他需要中止行政复议的情形。

行政复议中止的原因消除后,应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理,应当告知有关当事人。

(二)行政复议的终止

存在以下情形之一的,行政复议终止:

1.作为申请人的自然人死亡,没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的;

2.作为申请人的法人或者其他组织终止,其权利义务的承受人放弃行政复议权利的;

3.申请人与被申请人经行政复议机构准许达成和解的;

4.申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后,因申请人同一违法行为涉嫌犯罪,该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的;

5.作为申请人的自然人死亡,其近亲属尚未确定是否参加行政复议而复议中止满60日仍未确定的(中止转终止);

6.作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力,尚未确定法定代表人参加行政复议而复议中止满60日仍未确定的(中止转终止);

7.作为申请人的法人或者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人而复议中止满60日仍未确定的(中止转终止)。

例:申请人要求撤回行政复议申请,行政复议机构准予撤回的,行政复议中止。(×)

十、规范性文件的附带审查

行政复议中对规范性文件的附带审查可分为依申请附带审查和依职权附带审查两种情形:

(一)依申请附带审查

申请人在申请行政复议时,一并提出对作为行政行为依据的规范性文件的审查申请的,行政复议机关对该规定有权处理的,应当在30日内依法处理;无权处理的,应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理,有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间,中止对行政行为的审查。

例:行政复议中涉及规范性文件需要由其他有权机关依法处理的,终止对行政行为的审查。(×)

(二)依职权附带审查

行政复议机关在对被申请人作出的行政行为进行审查时,认为其依据不合法,本机关有权处理的,应当在30日内依法处理;无权处理的,应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间,中止对行政行为的审查。

十一、审理期限

行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定,法律规定少于60的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人,但是延长期限最多不超过30日。

例1:国务院的行政法规规定行政复议审理期为30日的,适用30日的审理期限。(×)

例2:法律规定行政复议审理期限为90日的,适用90日的审理期限。(×)

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