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2019年法律职业资格考试行政法《行政诉讼受案范围》知识点

来源:希律网   作者:陈炏    2019年05月08日 10:37:42    希律法考交流群:702233167
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导读:《行政诉讼受案范围》是2019年法律职业资格考试行政法的考点之一,下面希律网法考频道为你精需要掌握的知识点。

希律网法考频道为大家整理2019年法律职业资格考试行政法《行政诉讼受案范围》知识点,行政法精讲系列教材将知识点分章节逐一解析,将知识融会贯通,高效提分。

一、行政诉讼受案范围概述

行政诉讼受案范围解决的是哪些行政争议可以被人民法院受理的问题,决定了行政机关受司法审查的范围,人民法院监督依法行政的范围以及公民、法人或其他组织的行政诉权受保护的范围。

行政诉讼受案范围的宽窄需要综合考虑多方面的因素,如行政权的运行效率、行政权在国家社会治理中的地位、司法权与行政权的力量对比、法官知识的局限性、行政法律规范的完备程度、公民权利意识水平等。

从界定行政诉讼受案范围的方法来看,主要涉及到立法模式和划分标准的问题。

具体而言:

(一)立法模式

立法模式主要包括三种类型:分别为列举式、概括式和混合式。列举式的优点是比较明确,便于操作,缺点是容易挂一漏万;概括式的优点是比较全面,但因抽象而不够明确;比较理想的立法模式是结合两种立法模式的混合式,我国《行政诉讼法》采用的正是混合式,即正面概括与正反面列举相结合的模式。

(二)界定标准

我国行政诉讼受案范围由的界定标准包括行政行为标准和合法权益标准,具体而言:

1.行政行为标准

(1)主体要素。行政行为的作出主体是行政机关或法律、法规、规章授权的组织。行政行为的主体要素排除了党组织、立法机关、司法机关、未获授权的组织所作出行为的行政可诉性。

(2)行政职权要素。行政行为是一种行使行政管理职权的行为。因此,即便满足主体要素,诸如国家行为、公安机关作出的刑事司法行为、公务员的个人行为、行政机关的民事行为、行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为(行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外)等因不满足行政职权要素,不属于行政诉讼的受案范围。

(3)外部要素。行政行为作用于行政主体与行政相对人的外部法律关系,诸如行政机关对其成员的管理行为,行政机关之间的纠纷,行政机关内部的层级监督行为等属于因行政机关作出的不产生外部法律效力的行为而不能纳入行政诉讼受案范围。

(4)效果要素。行政行为能够产生行政法上的法律效果,如行政调解、行政指导、重复处理行为、过程性行为等,因不具备行政法上的法律效果,而被排除在行政诉讼受案范围之外。需要注意的是,行政受诉受案范围并不排斥事实行为,如违法使用警械。

(5)具体要素。目前,针对不特定对象的、具有普遍约束力的行政规范性文件,不属于行政诉讼的受案范围,只能在针对行政行为提起的诉讼当中附带请求对行政规范性文件进行审查。

2.合法权益标准

(1)行政诉讼对公民、法人或其他组织提供的权利救济,限于合法权益,而不保护非法利益。

(2)概括而言,是以人身权和财产权为主,并包括公平竞争权、自主经营权、农村土地承包经营权、农村土地经营权、社会保障权、受教育权、劳动权、知情权等合法权益。

(3)行政诉讼保护的是当事人自身的权益,公民、法人或其他组织不能出于公益目的提起行政诉讼。

二、行政诉讼受案范围的具体规定

(一)肯定概括

公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。这里的行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。行政诉讼中的原被告具有恒定性,即只能是处于被管理者法律地位的一方起诉处于管理者地位的行政主体,即“民告官”。

(二)肯定列举

1.行政处罚案件

(1)《行政处罚法》规定的处罚种类:行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告。

(2)《行政处罚法》以外的其他法律、法规所设定的处罚种类,如通报批评,强制收回土地,限期出境或驱逐出境等。

(3)非法定的变相处罚,如“开学习班”,罚看车辆远光灯一分钟等。

2.行政强制案件

行政强制包括行政强制措施和行政强制执行,具体而言:

(1)行政强制措施是行政机关为了避免危害或控制危险,制止违法行为,或保护证据的需要,暂时地以强制手段对行政相对人的人身或财产进行控制的措施。《行政强制法》明确规定的行政强制措施包括限制公民人身自由的强制措施,查封场所、设施或财物,扣押财物,冻结存款、汇款。

(2)行政强制执行是行政机关或由行政机关申请法院对不履行行政机关依法作出的行政处理决定中规定的义务,采取强制手段,强迫其履行义务,或达到与履行义务相同状态的行为。《行政强制法》明确规定的行政强制执行包括执行罚,代履行,划拨存款、汇款,拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或财物。

3.行政许可案件

(1)申请行政许可,行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复。

(2)就行政许可的变更、延续、撤销、撤回、注销等事项作出的决定。

(3)认定行政许可的标准是内在特征而不是名称。行政许可涉及公安、卫生、土地、城建等各行各业,立法分散,名称不统一,如登记、批准、同意、执照、许可、检验、准许、特许、注册、备案、审核、检定等。是否构成行政许可,在于该事项是否属于行政相对人必须经过行政机关准许,方可开展活动,否则将被认可为违法。

(4)行政系统内部的审批不属于行政许可。

4.行政确权案件

(1)当事人对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的,属于行政诉讼受案范围。

(2)行政确权行为是行政机关依职权或应申请,对当事人之间的权属争议予以甄别、认定,并作出裁决的行为。上述自然资源确权行为之外的其他行政确权行为,是否可诉须具体甄别:如交通事故责任认定,火灾事故责任认定,医疗事故鉴定,公证行为等,目前不承认其行政可诉性;行政机关开出的介绍性、婚姻登记、房屋产权登记等可诉性得到认可。

5.行政征收、征用案件

(1)行政征收是行政机关出于公共利益的需要,依法对行政相对人的财产强制收归国有的行为,典型如土地、房屋的征收。

(2)行政征用是行政机关出于公共利益的需要,依法强制使用行政相对人的财产或劳务的行为,如警察在执法时征用车辆。

(3)无论是行政征收还是行政征用,行政机关应当依法给予行政相对人补偿,行政相对人对征收、征用或是补偿决定不服,均可提起行政诉讼。

6.不作为案件

行政相对人申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关拒绝履行或不予答复的。行政不作为的构成要件包括:

(1)行政机关具有法定职责。

(2)相对人提出了申请,行政机关依法应当主动履行法定职责或已经通过其他途径知悉的除外。

(3)行政机关事实上不履行法定义务,且不履行职责对相对人的合法权益造成了损害。

(4)不具有客观上履行不能的情形。

7.侵犯经营自主权、土地承包经营权的案件

(1)行政机关侵犯企业、个体经营者依法享有自主组织生产经营活动的权利。经营自主权主要包括:

①企业对其经营管理的财产的占有、使用和依法处分的权利;

②机构设置、人事管理和劳动用工自主权;

③生产经营决策权和投资决策权;

④产品、劳务定价权;

⑤产品销售权;

⑥物资采购权;

⑦进出口权;

⑧留用资金支配权;

⑨联营、兼并权;

⑩拒绝摊派权。

(2)行政机关干预农村土地承包经营协议的设立、变更、解除,对土地的经营、流转等。

8.侵犯公平竞争权的案件

行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的行为,主要表现为:

(1)限定或变相限定单位或个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。

(2)妨碍商品在地区之间的自由流动。

(3)以设定歧视资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式,排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。

(4)对外地经营者采取与本地经营者不平等待遇方式,排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构等。

(5)其他。

9.违法要求履行义务的案件

当事人认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。这里的义务既可以是财产义务,也可以是行为义务。违法的形式包括:

(1)法律、法规没有设定义务,但行政机关要求公民履行义务。

(2)行政机关违反法定程序要求履行义务,如收费不出具法定的收据。

10.行政给付案件

公民在年老、疾病、失业等情况下,享有从国家获得物资帮助的权利。行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的,可以提起行政诉讼。

11.行政协议案件

行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的,可以提起行政诉讼。需要注意的是:可以作为行政诉讼案件受理的不包括行政系统内部达成的协议,行政机关对行政相对人就行政协议争议提起诉讼。

例:某客运公司与市政府签订交通线路特许经营协议。因客运公司未履行协议内容,市政府向法院提起行政诉讼。(×)

12.其他案件

其他侵犯人身权、财产权等合法权益的行为。除前述规定外,人民法院还受理法律、法规规定的可以提起诉讼的其他行政案件。如因国家贸易、反倾销、反补贴引起的行政案件,少年收容教育决定、社会保险基金管理争议、教育行政案件、设施使用费征收案件、计划生育案件、政府信息公开案件等。

这里的其他案件类型,作为兜底条款,一方面对权利类型进行扩展,另一方面准许单行法律、法规拓展。

(三)否定列举

1.国家行为

国家行为是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权,以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为,以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。因国家行为具有高度的政治性和主权性,并不适合法院介入。

例:外国人daly向出入境管理部门申请居留证被拒绝,daly不服提起行政诉讼。(×)

2.抽象行政行为

抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象,制定的能够反复使用的具有普遍约束力的行政规则的行为,包括行政立法(行政法规与行政规章)与其他行政规范性文件。由于抽象行政行为涉及到行政机关的政策选择,且一般会通过具体行政行为对行政相对人的权利义务产生影响,《行政诉讼法》并未将这类行为纳入受案范围。但是,考虑到抽象行政行为在实践中数量多、影响广泛等因素,《行政诉讼法》允许在针对行政行为的诉讼中请求对作为依据的规章以外的行政规范性文件提起附带审查请求,部分的抽象行政行为纳入了司法审查的范畴。

例:某县政府发布征地补偿方案,刘某方案中的补偿标准过低为由向法院提起行政诉讼。(×)

3.内部管理行为

行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定因属于内部管理行为,涉及的是内部行政法律关系,而行政诉讼解决的是行政相对人与行政主体之间的外部法律关系,故排除在行政诉讼的受案范围之外。需要注意的是:

(1)内部管理行为还包括行政机关对其工作人员作出的培训、考核、离退休、工资、休假等方涉及行政机关工作人员公务员权利义务的决定。

(2)这里的行政机关被限缩解释,诸如受到法律授权的高等院校对学生作出开除学籍、拒绝颁发学位证、学历证等,属于行政诉讼受案范围。

(3)公务员身份被限缩解释。在公民尚未取得公务员身份之前,如拒绝录用的行为,可以提起行政诉讼,但试用期满后不予转正仍认定其具有公务员身份,因而被排除在受案范围之外。

(4)没有依法支付公务员抚恤金引起的争议,可以提起行政诉讼。

例:贾某系市公安局科员,因年度考核被顶评委不称职,向法院提起行政诉讼(×)

4.行政终局行为

基于某项行政管理事项具有专业性的原因,法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。具体而言,包括以下几种情形:

(1)国务院终局裁决。对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的行政行为不服的,向作出该行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的,可以向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决,国务院作出的裁决为最终裁决。

(2)省级人民政府的自然资源权属复议决定。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。

(3)公安机关出入境管理机构作出的有关普通签证及外国居民的拘留决定。公安机关出入境管理机构作出的不予办理普通签证延期、换发、补发,不予办理外国人停留居留证、不予延长居留期限的决定为最终决定。

(4)针对外国人和其他境外人员的强制措施的行政复议决定。外国人对依照出入境管理法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的,可以依法申请行政复议,该行政复议决定为最终决定。

5.刑事司法行为

因公安、国安、海关、军队保卫部门、监狱等国家机关具有行政机关和刑事侦查机关的双重身份,既可以采取行政强制措施,也可以采取刑事强制措施。公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为因属于刑事司法行为,而非行政行为,不属于行政诉讼的受案范围,如该类行为造成侵权可以通过申请国家赔偿途径来予以救济。

需要注意的是,如果超出刑事诉讼法的明确授权,则可以提起行政诉讼,主要表现为:

(1)在刑事立案之前实施的行为一般属于行政行为;

(2)法律授权的刑事司法措施包括:讯问刑事犯罪嫌疑人、询问证人、检查、搜查、扣押物品(物证、书证)、冻结存款、汇款、通缉、拘传、取保候审、保外就医、监视居住、刑事拘留、执行逮捕等。公安、国家安全等机关在上述刑事诉讼法授权范围之外所实施的行为,如收容教养行为不属于刑事诉讼法授权的行为,公民对其不服的,可以提起行政诉讼。

(3)公安、国家安全等机关对与侦查犯罪行为无关的公民采取强制措施的,尽管具有刑事司法行为的名义,实际上是行政行为,如实践中公安机关常常借刑事侦查为名,干预公民之间的经济纠纷,可以提起行政诉讼。

6.调解行为或仲裁行为

(1)在民事争议双方的自愿基础上,行政机关主持的调解行为,因不具有强制性的法律效果,应当通过仲裁或民事诉讼予以解决。

(2)行政机关设立的仲裁机构对民事争议作出的具有法律拘束力的裁决,当事人一方不服裁决,应当依法提起民事诉讼。

7.不具有强制力的行政指导行为

行政指导行为是行政机关以倡导、示范、建议、咨询等方式,引导公民自愿配合而达到行政管理目的的行为,公民是否遵从行政指导,完全取决于自己的意愿。

需要注意的是,如果以指导为名,行强制之实,如行政机关在实施行政指导时,威胁等方式强迫行政相对人服从的,这种行政指导实际上是行政行为,公民可以起诉。

8.重复处理行为

驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为,亦即在法定的复议期间与行政诉讼起诉期间未申请复议和提起诉讼,在救济期限届满后向行政机关提起申诉,接收申诉的机关作出的维持原行政行为,驳回申诉请求的行为。因重复处理行为并未形成新的权利义务关系,故被排除在行政诉讼受案范围之外。

9.过程性行为

行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等,因其内容尚未最终确定,尚未进入外部化阶段,基于诉讼成熟的考量,被排除在行政诉讼受案范围之外。

10.协助执行行为

行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为。此类行为并非行政机关依据行政职权作出的行为,不具有行政机关的意思表示,因而不列入行政诉讼的受案范围,但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。

11.不发生外部法律效力的行为

行政机关在行政程序内部所作的行为,如内部沟通、会签意见、内部报批等行为,不对外发生法律效力,尚未对公民、法人或其他组织的权利义务关系产生实质影响,不具有可诉性。

12.内部监督行为

上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为。如《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定上级政府应当加强对下级政府房屋征收补偿工作的监督,内部监督行为并不直接设定当事人的权利义务关系,因而不具有可诉性。

13.信访办理行为

行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为,对信访人不具有强制力,对信访人的实体权利不产生实质影响,因此不具有可诉性。

14.不对权利义务产生实际影响的行为

该条款起到兜底作用,将权利义务关系的实际影响作为一项否定性的实质判断标准。

注意:判断具体的案件是否属于行政诉讼受案范围,关键在于是否属于明确予以否定列举排除的事项,如果答案为否,无论是属于明确肯定列举的事项,还是通过肯定概括条款的解释,均可纳入行政诉讼受案范围。

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