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2019年法律职业资格考试行政法《行政诉讼参加人》知识点

来源:希律网   作者:陈炏    2019年05月09日 09:34:31    希律法考交流群:702233167
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导读:《行政诉讼参加人》是2019年法律职业资格考试行政法的考点之一,下面希律网法考频道为你精需要掌握的知识点。

希律网法考频道为大家整理2019年法律职业资格考试行政法《行政诉讼参加人》知识点,行政法精讲系列教材将知识点分章节逐一解析,将知识融会贯通,高效提分。

一、行政诉讼参加人的概念

行政诉讼参加人是依法参加行政诉讼活动,享有诉讼权利,承担诉讼义务的当事人和诉讼代理人。行政诉讼参加人的上位概念是行政诉讼参与人,后者除了行政诉讼参加人以外,还包括证人、鉴定人、翻译人、勘验人等并不与案件具有利害关系的辅助人员。

行政诉讼当事人包括一审当中的原告、被告和第三人以及共同诉讼人,二审当中的上诉人和被上诉人,再审当中的申请人和被申请人,执行程序当中申请执行人和被申请执行人;诉讼代理人包括法定代理人和委托代理人。

二、行政诉讼原告

行政诉讼原告是认为行政主体及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益,而向法院提起诉讼的公民、法人或其他组织。

(一)行政诉讼原告是自身与行政行为存在利害关系的主体

法定代理人与委托代理人并非为了自身的利益而参与行政诉讼,而只是代原告参与行政诉讼活动,同样,证人、鉴定人等辅助人员亦只是为行政诉讼活动提供支持;行政诉讼并不支持公民、法人或其他组织为了维护公共利益而提起公益诉讼。

(二)行政诉讼原告法律地位的恒定性

行政诉讼当中的原告只能是处于被管理者地位的公民、法人或其他组织,这意味着处于管理者地位的行政主体不能作为原告的身份出现。当然,如果行政机关以被管理者地位受到其他行政机关的行政行为影响,同样可以提起行政诉讼。如规划部门以工商部门未经许可擅自扩建为由,对其作出处罚,工商部门不服可以提起行政诉讼。

(三)行政诉讼原告包括行政行为的直接相对人与间接相对人

与行政行为具有利害关系的表现形式,既可以是行政行为的直接作用对象,如行政处罚当中的被处罚人,也可以是受到行政行为影响的第三人,即间接相对人,如因侵害他人人身权利而引起的行政处罚案件当中,受害人如认为处罚过轻,有权提起行政诉讼。

(四)行政诉讼原告的确认

1.间接相对人

行政诉讼原告以间接相对人为表现形式的情形主要包括三种:

(1)要求行政机关依法追究加害人法律责任的;

(2)被诉的行政行为涉及其相邻权的;

如某甲获得建房许可,某甲的房屋影响到邻居的通风、采光、通行的权利,相邻权人如对建房许可不服,可以提起行政诉讼。

(3)被诉的行政行为涉及其公平竞争权的;

如王某获得某市公交线路的特许经营权,赵某认为政府未通过公开竞争程序选择承包方,可以以公平竞争权受到侵犯为由,提起行政诉讼。

2.复议决定的利害关系人

与被诉的行政复议决定有利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的公民、法人或其他组织,可以自己的名义提起行政诉讼。

3.撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的利害关系人

撤销或变更一个授益性的行政行为,原行为的直接相对人可以信赖利益受损而获得原告资格;撤销或变更一个负担性的行政行为,原行为的间接相对人若受到不利影响获得原告资格。

4.投诉人

为维护自身合法权益向行政机关投诉,具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。

5.投资人

联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方,认为联营、合营、合作企业权益或者自己一方合法权益受到行政行为侵害的,均可以以自己的名义提起诉讼。

例:中外合资企业中的外方只能以合资企业名义提起行政诉讼。(×)

6.债权人

债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的,人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼,但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。

7.合伙组织

分为两种情形:

(1)合伙企业

合伙企业向法院起诉的,应当以核准登记的字号为原告,由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人。

(2)个人合伙

没有起字号的个人合伙对行政机关的行政行为不服提起行政诉讼的,合伙人为共同原告。

例:合伙组织应当以核准登记的字号为原告。(×)

8.股份有限公司

股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的行政行为侵犯企业经营自主权的可以起诉,但必须以企业的名义提起行政诉讼。

例:股份有限公司的股东可以以企业的名义提起行政诉讼。(×)

9.联营、合资、合作各方

联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方,认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受行政行为侵害的,可以自己的名义提起诉讼。

10.非国有企业

非国有企业被行政机关注销、合并、分立、撤销、强行兼并、出售、改变隶属关系时,企业或者其法定代表人均可以自己的名义提起行政诉讼。

例1:国有企业被行政机关分立的,企业或者其法定代表人均可以自己的名义提起行政诉讼。(×)

例2:非国有企业被行政机关注销、合并、分立、撤销、强行兼并、出售、改变隶属关系时,法定代表人应当以企业的名义提起诉行政诉讼。(×)

11.非营利法人的出资人、设立人

事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等非营利法人的出资人、设立人认为行政行为损害法人合法权益的,可以自己的名义提起诉讼。

12.农村土地使用权人

农村土地承包人等土地使用权人,对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服,可以以自己的名义提起行政诉讼。

例:农村土地承包人等土地使用权人,对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服,应当以农村集体经济组织的名义提起行政诉讼。(×)

13.业主委员会与业主

业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为,可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的,专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。

(五)原告资格的转移

1.有权提起诉讼的公民死亡时,其近亲属有权以自己的名义提起诉讼。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有抚养、赡养关系的亲属。近亲属的行政诉权,并无顺序的限制。

2.有权提起诉讼的法人或其他组织终止,承受其权利的法人或者其他组织可以起诉。

注意:原告资格的转移不同于诉讼行为能力补强的情形,前者是产生新的原告,后者如公民因被限制人身自由不能提起诉讼的,其近亲属只是以该公民的名义代为起诉。

例:有权提起诉讼的公民死亡时,其近亲属可以代死者提起诉讼。(×)

三、行政诉讼被告

行政诉讼被告是实施行政行为而被原告指控侵犯其合法权益,由法院通知应诉的行政主体,包括行政机关与法律、法规、授权的组织。

(一)行政诉讼被告的确认

1.原则上,原告直接向法院提起行政诉讼的,作出被诉行政行为的行政机关或授权组织为被告。

2.复议机关维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。

复议机关维持原行政行为,包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形,但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。与维持原行政行为的复议决定相对应的是改变原行政行为的复议决定。改变原行政行为是指改变原行政行为的处理结果,具体表现为撤销、变更、责令履行、确认违法等复议决定,如仅仅改变原行政行为的事实证据或定性的法律依据,不属于改变原行政行为。

在复议机关维持原行政行为的案件中,原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的,法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的,法院应当将另一机关列为共同被告。行政复议决定既有维持原行政行为内容,又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的,作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。

3.复议机关改变原行政行为的,复议机关为被告。复议机关改变原行政行为,是指复议机关改变原行政行为的处理结果。复议机关改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据,但未改变原行政行为处理结果的,视为复议机关维持原行政行为。复议机关确认原行政行为无效,属于改变原行政行为。复议机关确认原行政行为违法,属于改变原行政行为,但复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外。

4.复议机关不作为,即复议机关不受理复议案件、受理之后以不符合受理条件为由驳回复议申请、受理后不按期限作出复议决定的,由原告选择原行政行为作出机关或复议机关中的一方作为被告。

须注意:法考中经常考查经复议案件的被告确认,考生一方面需要把握何谓“改变”、“维持”以及复议机关“不作为”,另一方面须区分每种情形对应的被告确认,

5.两个以上行政机关,或者行政机关与授权组织共同作出行政行为的,共同行政行为的主体为共同被告。

6.行政机关委托管理公共事务的组织或者个人作出行政行为的,委托的行政机关为被告。

7.行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构,以自己的名义作出行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以组建该机构的行政机关为被告。

8.法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织,超出法定授权范围实施行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

9.没有法律、法规或者规章规定,行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的,应认定为行政委托。当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告。

10.行政行为的作出需要上级机关批准的,对外生效的行政决定书上盖章的行政机关为被告;行政许可的诉讼案件中,行政许可需要经上级机关批准的,下级机关和上级批准机关为共同被告;行政复议案件中,行政行为需要经上级机关批准的,以批准机关为复议被申请人。

11.当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的,以该开发区管理机构为被告;对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的,以其职能部门为被告;对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的,以开发区管理机构为被告;开发区管理机构没有行政主体资格的,以设立该机构的地方人民政府为被告。

12.当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的,以村民委员会或者居民委员会为被告。当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的,以委托的行政机关为被告。

13.当事人对高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会依据法律、法规、规章的授权实施的行政行为不服提起诉讼的,以该事业单位、行业协会为被告。当事人对高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的,以委托的行政机关为被告。

14.市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为,被征收人不服提起诉讼的,以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托,在委托范围内从事的行为,被征收人不服提起诉讼的,应当以房屋征收部门为被告。

(二)被告资格的转移

1.行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关为被告;

2.行政机关被撤销的,没有继续行使其职权的行政机关,作出撤销决定的行政机关为被告。

(三)被告的变更与追加

1.被告的变更

原告起诉的被告不适格,人民法院应当告知原告变更被告。若原告不同意变更被告的,法院应当裁定驳回起诉。

2.被告的追加

应当追加被告而原告不同意追加的,人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼,但行政复议机关作共同被告的除外。

四、行政诉讼第三人

行政诉讼第三人是同被诉行政行为有利害关系但是没有提起诉讼,或者同案件处理结果有利害关系的,经自己申请或法院通知,参加到原、被告已经开始但尚未结束的行政诉讼程序中的当事人。

须注意:在行政诉讼参加人当中,行政诉讼第三人是原告、被告以外的行政诉讼当事人。

(一)行政诉讼第三人的情形

1.原告型第三人

与被诉行政行为具有利害关系,亦即实际上具有原告资格,如行政处罚案件中的受害人或加害人、行政处罚案件中的共同被处罚人、行政裁决或行政确认案件中的双方当事人、受到行政行为间接影响的共同利害关系人,只有其中一方作为原告起诉,另外一方则作为第三人参与诉讼。

2.受到案件处理结果影响的第三人

虽然与被诉行政行为没有利害关系,但是行政案件的处理结果影响其合法权益,可以作为第三人参与诉讼。如甲公司与某市政府签订了关于建设公园的行政协议,甲公司将其中的部分建设内容分包给乙公司,某市政府单方面解除该行政协议,甲公司因而解除了与乙公司的分包协议,乙公司虽不能以原告的身份对某市政府单方面解除行政协议的行为提起行政诉讼,但如甲公司起诉,乙公司可以以第三人的身份参与诉讼。

3.被告型第三人

法院认为应当追加被告而原告不同意,法院应当将其追加为第三人。

(二)行政诉讼第三人的诉讼地位

行政诉讼第三人具有独立的诉讼地位,因而具有行政诉讼当事人的诸多诉讼权利,如提出管辖权异议、提供证据、辩论、委托代理、申请回避、上诉等。例如,被遗漏的第三人因不能归责于本人的事由未参加诉讼,但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书损害其合法权益的,可以自知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起6个月内,向上一级人民法院申请再审。但是,因行政诉讼第三人毕竟是参加由原告一方提起的诉讼,因而不具有专属于原告的权利,如放弃或变更诉讼请求,撤诉等。

(三)第三人的追加

1.应当追加的原告,已明确表示放弃实体权利的,可不予追加;既不愿意参加诉讼,又不放弃实体权利的,应追加为第三人,其不参加诉讼,不能阻碍人民法院对案件的审理和裁判。

2.行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人,其中一部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼,人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。

3.与行政案件处理结果有利害关系的第三人,可以申请参加诉讼,或者由人民法院通知其参加诉讼。人民法院判决其承担义务或者减损其权益的第三人,有权提出上诉或者申请再审。

五、行政诉讼共同诉讼人

行政诉讼共同诉讼人是指当事人一方或双方为二人以上,因同一行政行为发生的行政案件,或者因同类行政行为发生的行政案件,法院认为可以合并审理并经当事人同意的,为共同诉讼。具体而言,包括两类:

(一)必要的共同诉讼人

必要的共同诉讼,其诉讼标的是同一的,因而是不可分之诉,法院应当合并审理。必要的共同诉讼人如共同被处罚人、共同受害人、共同起诉的法人与其法定代表人、共同行政行为的行政机关等。

(二)普通的共同诉讼人

普通的共同诉讼是因同类行政行为发生的行政案件,因而是可分之诉,法院出于效率的可以合并审理。如某市政府在“禁摩限电”的执法运动中,处理了一大批违规的摩托车和电动车,其中有部分车主对某市政府提起了行政诉讼,法院可以将其合并审理。普通的共同诉讼人具体包括以下几种情形:

1.两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为,公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的;

2.行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为,公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的;

3.在诉讼过程中,被告对原告作出新的行政行为,原告不服向同一人民法院起诉的;

4.人民法院认为可以合并审理的其他情形。

须注意:复议机关维持原行政行为的情况下,应该以原行政行为的行政机关与复议机关为共同被告,此时的共同诉讼,既不同于诉讼标的同一的共同诉讼(原行政行为与复议行为是两个行为),又不同于普通的共同诉讼(必须列为共同被告)。

六、行政诉讼代表人和代理人

(一)行政诉讼代表人

在当事人一方人数众多的共同诉讼中,可以由当事人推选代表人进行诉讼。一方当事人为10人以上的,可以推选2-5名诉讼代表人,如果在法院指定的期限内推选不出来,法院可以依职权指定。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力,但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求,应当经被代表的当事人同意。

(二)行政诉讼代理人

1.法定代理人

没有诉讼行为能力的公民,由其法定代理人代为诉讼。法定代理人互相推诿代理责任的,法院可以指定其中一人代为诉讼。

2.委托代理人

(1)委托代理人的范围

A.律师、基层法律服务工作者;

B.当事人的近亲属或者工作人员;

当事人的工作人员是指与当事人有合法劳动人事关系的职工,应当提交以下证据之一加以证明:

a.缴纳社会保险记录凭证;

b.领取工资凭证;

c.其他能够证明其为当事人工作人员身份的证据。

C.当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

有关社会团体推荐的公民,应当符合以下条件:

a.社会团体属于依法登记设立或者依法免予登记设立的非营利性法人组织;

b.被代理人属于该社会团体的成员,或者当事人一方住所地位于该社会团体的活动地域;

c.代理事务属于该社会团体章程载明的业务范围;

d.被推荐的公民是该社会团体的负责人或者与该社会团体有合法劳动人事关系的工作人员。

一种特殊的情况是,专利代理人经中华全国专利代理人协会推荐,可以在专利行政案件中担任诉讼代理人。

(2)委托代理程序

A.可以委托1-2名;

B.应当向法院提交是授权委托书,授权委托书载明委托事项和具体权限;

C.公民在特殊情况下无法书面委托的,也可以由他人代书,并由自己捺印等方式确认,人民法院应当核实并记录在卷;

D.被诉行政机关或者其他有义务协助的机关拒绝人民法院向被限制人身自由的公民核实的,视为委托成立;

E.当事人解决或者变更委托的,应当书面报告法院,由法院通知其他当事人。

(3)委托代理权限

A.委托代理人可以代替行政诉讼当事人进行诉讼活动,但承认、放弃或变更诉讼请求,进行和解和提起上诉等事项必须经过当事人的特别授权。

B.代理律师的权限。代理律师具有调查搜集证据的权利,查阅、复制本案有关材料(包括涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料)的权利。

C.代理律师以外的当事人或其他代理人的权限。代理律师以外的当事人或其他代理人不具有调查搜集证据的权利,虽有权查阅、复制庭审资料,但不包括涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料。

例1:委托代理人具有调查搜集证据的权利。(×)

例2:委托代理人有权查阅、复制本案有关材料。(×)

七、检察院提起行政公益诉讼

目前,对于行政公益诉讼,立法尚未赋予公民、法人或其他组织原告资格,而是由检察院作为行政公益诉讼的提起主体。

人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

八、行政机关负责人出庭应诉

为了确保“告官能见官”,被诉行政机关负责人应当出庭应诉,不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。具体而言:

(一)涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。

(二)行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。

(三)行政机关负责人出庭应诉的,可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。

(四)被诉行政机关负责人出庭应诉的,应当在当事人及其诉讼代理人基本情况、案件由来部分予以列明。

(五)行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的,应当向法院提交情况说明,并加盖行政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可。行政机关拒绝说明理由的,不发生阻止案件审理的效果,法院可以向监察机关、上一级行政机关提出司法建议。

(六)受委托的行政机关相应的工作人员包括该行政机关具有国家行政编制身份的工作人员以及其他依法履行公职的人员。被诉行政行为是地方政府作出的,地方政府法制工作机构的工作人员,以及被诉行政行为具体承办机关工作人员,可以视为被诉政府相应的工作人员。

(七)行政机关负责人出庭应诉的,应当向人民法院提交能够证明该行政机关负责人职务的材料。

(八)行政机关委托相应的工作人员出庭应诉的,应当向法院提交加盖行政机关印章的授权委托书,并载明工作人员的姓名、职务和代理权限。

(九)行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭,仅委托律师出庭的或者法院书面建议行政机关负责人出庭应诉,行政机关负责人不出庭应诉的,法院应当记录在案和在裁判文书中载明,并可以建议有关机关依法作出处理。

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