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2019年法律职业资格考试行政法《行政诉讼程序》知识点

来源:希律网   作者:陈炏    2019年05月10日 09:24:03    希律法考交流群:702233167
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导读:《行政诉讼程序》是2019年法律职业资格考试行政法的考点之一,下面希律网法考频道为你精需要掌握的知识点。

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行政诉讼程序部分主要包括起诉与受理,行政诉讼审理程序两个方面的内容。

一、起诉与受理

(一)起诉方式

起诉应当向人民法院递交起诉状,并按照被告人数提出副本。公民书写起诉状困难的,可以口头起诉,由人民法院记入笔录,出具注明日期的书面凭证,并告知对方当事人。起诉状副本送达被告后,原告提出新的诉讼请求的,人民法院不予准许,但有正当理由的除外。

原告起诉时应当提交的起诉材料包括:

1.原告的身份证明材料以及有效联系方式;

2.被诉行政行为或者不作为存在的材料;

3.原告与被诉行政行为具有利害关系的材料;

4.人民法院认为需要提交的其他材料。

由法定代理人或者委托代理人代为起诉的,还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况,并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。

例:行政诉讼的起诉必须以书面形式提交起诉状。(×)

(二)起诉期限

1.一般起诉期限

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。法律另有规定的除外。

行政机关作出行政行为时,没有制作或者没有送达法律文书,公民、法人或者其他组织只要能证明行政行为存在,并在法定期限内起诉的,人民法院应当依法立案。

2.经过复议程序不服复议决定的起诉期限

公民、法人或者其他组织不服行政复议决定的,可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后,复议机关作出维持决定的,应当以复议机关和原行为机关为共同被告,并以复议决定送达时间确定起诉期限。

3.行政不作为的起诉期限

(1)法律、法规规定行政机关履行法定职责的履行期,在期限届满后6个月内起诉。

(2)法律、法规没有规定履行期的,行政机关在接到申请之日起2个月届满后的6个月内起诉。

(3)在紧急情况下请求履行法定职责,行政机关不履行的,可以立即起诉。

4.知道行政行为内容但不知道起诉期限的起诉期限

行政机关作出行政行为时,未告知起诉人起诉期限的,起诉期限从起诉人知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过1年。复议决定未告知起诉期限的,同样适用这里的起诉期限规定。

5.起诉人不知道行政行为内容的起诉期限(最长保护期限)

起诉人不知道行政行为内容的,起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年,其他行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的,人民法院不予立案。

6.行政协议的起诉期限

对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议起诉的,参照民事法律规范关于诉讼时效的的规定;对行政机关单方变更、解除协议等行为起诉的,适用行政诉讼法的起诉期限。

7.其他法律另有规定的起诉期限

如《海关法》、《渔业法》规定的30日,《邮政法》、《统计法》规定的15日。

8.起诉期限的扣除与延长

(1)因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内。

(2)因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的,在障碍消除后10日内,可以申请延长期限,是否准许由人民法院决定。

(三)起诉条件

1.肯定条件

(1)原告适格;

(2)有明确的被告。原告提供被告的名称等信息足以使被告与其他行政机关相区别的,可以认定为有明确的被告。起诉状列写被告信息不足以认定明确的被告的,人民法院可以告知原告补正;原告补正后仍不能确定明确的被告的,人民法院裁定不予立案。

(3)有具体的诉讼请求和事实根据,具体包括:

A.请求判决撤销或者变更行政行为;

B.请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务;

C.请求判决确认行政行为违法;

D.请求判决确认行政行为无效;

E.请求判决行政机关予以赔偿或者补偿;

F.请求解决行政协议争议;

G.请求一并审查规章以下规范性文件;

H.请求一并解决相关民事争议;

I.其他诉讼请求。

当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的,应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额;请求一并审查规章以下规范性文件的,应当提供明确的文件名称或者审查对象;请求一并解决相关民事争议的,应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的,人民法院应当要求其明确诉讼请求。

(4)属于法院受案范围和受诉法院管辖;

2.否定条件

(1)超过法定起诉期限且无正当理由的;

(2)错列被告且拒绝变更的;

(3)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;

(4)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;

关于行政复议与行政诉讼的衔接,具体情形如下:

A.自由选择型

除非法律、法规规定必须先行申请行政复议,当事人可以自由选择申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的,由先立案的机关管辖;同时立案的,由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议,在法定复议期间内又向法院提起诉讼的,法院裁定不予立案。公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后,又经复议机关同意撤回复议申请,在法定起诉期限内对原行政行为提起诉讼的,法院应当依法立案。

B.复议前置型

法律、法规规定应当先申请复议,公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的,法院裁定不予立案。复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定,公民、法人或者其他组织不服,依法向法院提起诉讼的,法院应当依法立案。复议前置型的情形具体包括:

其一,自然资源的确权行为。

对于侵犯已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的确权行为,必须先行申请行政复议。对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。

例:某公司通过招投标获得某片土地的使用权,但一直未进行开发,土管局遂对其作出收回土地使用权的决定,某公司不服,应当先申请复议。(×)

其二,纳税争议。

纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关发生是否纳税、纳多少税、如何纳税、向谁纳税等纳税争议时,必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应担保,然后可以依法申请行政复议。只有对行政复议决定不服的,才可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法向人民法院起诉。

例:王某不履行缴纳税款的义务,被税务局从银行账户划拨欠缴的税款,王某不服,应当先申请复议。(×)

其三,关于经营者集中的行为。

不服反垄断执法机构作出的禁止经营者集中、对经营者集中不予禁止的决定、附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件的决定,应当先行申请行政复议,然后才可以提起行政诉讼。

其四,《集会游行示威法》的行政拘留。

当事人对公安机关对因集会游行示威而作出的拘留处罚决定不服的,可以自接到处罚决定通知之日起5日内,向上一级公安机关提出申诉,上一级公安机关裁定不服的,可以自接到裁决通知之日起5日内,向人民法院提起诉讼。

C.复议终局型

其一,相对复议终局。

对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的行政行为不服的,向作出行政行为的国务院部门或者、省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的,既可以向人民法院提起行政诉讼,也可以向国务院申请裁决,国务院依法作出最终裁决。

其二,绝对复议终局。

a.省级政府的自然资源确权的复议决定

根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的行政复议决定为最终裁决。

b.对外国人出入境的强制或处罚

外国人对行政机关对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的,可以依法申请行政复议,该行政复议决定为最终决定。

此外,还有一种行政决定终局的情形。行政决定终局属于既不可以申请复议也不可以提起诉讼的情形,如公安机关出入境管理机构作出的不予办理普通签证延期、换发、补发,不予办理外国人停留居留证件、不予延长拘留期限的决定为最终决定。

(5)重复起诉的;

重复起诉是指当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉,同时后诉与前诉的当事人、诉讼标的、诉讼请求相同或后诉的诉讼其你去被前诉裁判所包含的情形。

(6)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;

(7)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;

(8)诉讼标的已为生效裁判所羁束的;

(9)不符合其他法定起诉条件。

不符合上述肯定条件,或符合其中任一项否定条件的,法院裁定不予受理,已经立案受理的,应当裁定驳回起诉。

(四)立案登记制

立案登记制与立案审查制相对,法院在立案阶段只对起诉状内容和材料是否完备以及是否符合法定的起诉条件进行形式审查,对符合起诉条件的案件做到有案必立,充分保障当事人的行政诉权。

1.当场立案登记

人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的,应当登记立案。

2.7日内决定立案

法院当场不能判断是否符合起诉条件的,应当在接收起诉状后7日内决定是否立案;7日内仍不能作出判断的,应当先予立案。

例:法院在接收起起诉状后7日内不能判断是否符合起诉条件的,应当暂缓立案。(×)

3.立案指导与释明

起诉状内容或者材料欠缺的,人民法院应当给予指导和释明,并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的,应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的,退回诉状并记录在册;坚持起诉的,裁定不予立案,并载明不予立案的理由。

4.不予立案

不符合起诉条件的,作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的,可以提起上诉。

5.一律接收起诉材料,出具注明日期的书面凭证。

6.责任与救济

(1)“三不责任”

对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证,以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的,当事人可以向上级法院投诉,上级法院应当责令改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

(2)“飞跃起诉”

法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,当事人可以向上一级法院起诉。上一级让法院认为符合起诉条件的,应当立案、审理,也可以指定其他下级法院立案、审理。

二、行政诉讼审理程序

(一)行政诉讼一审程序

1.庭前准备

(1)组建审判组织:如果适用普通审理程序,则由3人以上的单数组成合议庭;如果是适用简易审理程序,则由1名审判员独任审理。

注意:简易程序的独任审理只能是审判员,而不能是陪审员。

(2)交换诉状:法院应当在立案之日起5日内,将起诉状副本送达被告。被告应当在收到起诉状副本之日起15日内向法院提交行政行为的证据和所依据的规范性文件,并提出答辩状。法院应当在收到答辩状之日起5日内,将答辩状副本送达原告。被告不提交答辩状的,不影响法院审理。起诉状副本送达被告后,原告提出新的诉讼请求的,法院不予准许,但有正当理由的除外。

(3)处理管辖权争议:如果管辖权异议成立,则移送有管辖权的法院;如果不成立,则裁定驳回管辖权异议。

(4)审查诉讼材料,审查后应制作阅卷笔录。

(5)调查收集证据:如要求补充证据,调取证据,证据保全,专门问题的鉴定,组织证据交换等。

(6)确认、变更或追加当事人,如追加第三人、追加复议维持的共同被告。

(7)诉的合并,必要的共同诉讼应当合并审理,普通的共同诉讼可以合并审理。

(8)停止执行、先予执行等。

(9)开庭的确定与通知:法院应当在开庭3日前用传票传唤当事人。对证人、鉴定人、勘验人、翻译人员,应当用通知书通知其到庭。对公开审理的案件,还应公告开庭的时间、地点和案由。当事人或者其他诉讼参与人在外地的,应当留有必要的在途时间。

2.开庭审理

(1)庭审方式

A.必须言词审理,而非书面审理。

B.原则上公开审理。涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的不公开;涉及商业秘密,当事人申请不公开审理的,可以不公开。

例:行政诉讼一审原则上应当开庭审理,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,可以不开庭审理。(×)

(2)庭审程序

A.法庭预备:主要是查明诉讼参加人到庭情况,宣布法庭纪律,告知双方当事人申请庭审人员回避的权利。其中,回避制度是一个需要特别注意的问题,具体而言:

a.回避的对象是与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判的审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。

b.既可以是被申请回避,又可以是主动回避。

c.当事人申请回避,应当说明理由,在案件开始审理时提出;回避事由在案件开始审理后知道的,应当在法庭辩论终结前提出。

d.院长担任审判长时的回避,由审判委员会决定;审判人员的回避,由院长决定;其他人员的回避,由审判长决定。

e.对当事人提出的回避申请,人民法院应当在3日内以口头或者书面形式作出决定。对当事人提出的明显不属于法定回避事由的申请,法庭可以依法当庭驳回。

e.如果当事人申请回避,被申请回避的人员应当暂停参与本案的审理,但案件需要采取紧急措施的除外;如果法院未准予当事人的回避申请,可以申请复议一次,但庭审人员在复议期间不停止参与本案的审理。对申请人的复议申请,人民法院应当在3日内作出复议决定,并通知复议申请人。

f.在一个审判程序中参与过本案审判工作的审判人员,不得再参与该案其他程序的审判。发回重审的案件,在一审法院作出裁判后又进入第二审程序的,原第二审程序中合议庭组成人员不属于回避的范畴。

例:行政诉讼中,当事人申请法官回避已申请复议的,庭审人员在复议期间应当暂停参与本案的审理。(×)

B.法庭调查:主要活动包括原告宣读起诉状,被告宣读答辩状,双方当事人陈述与质证。

C.法庭辩论:法庭归结本案争点,双方围绕争点依次发表辩论意见,发现新的事实或证据可恢复法庭调查或延期审理。

D.休庭评议。

E.宣判:一律公开宣判。当庭宣告的,10日内送达判决书;定期宣判的,宣判当日立即发给判决书。宣告时须告知上诉权利、上诉期限和上诉的法院。

(3)审理期限

A.一般审理期限:应当自立案之日起6个月内作出判决。

B.审理期限的扣除:鉴定、处理管辖权异议、中止诉讼的期间计算在内。

C.审理期限的延长:基层法院申请延长审理期限的,应当直接报请高级法院批准,同时报中级法案备案;高级法院审理的需要延长审理期限的,由最高法院批准。

例:基层法院审理一审行政案件需要延长审理期限的,应当逐级报请高级法院批准。(×)

3.简易程序

(1)适用情形:事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的行政案件。事实清楚,是指当事人对争议的事实陈述基本一致,并能提供相应的证据,无须人民法院调查收集证据即可查明事实;权利义务关系明确,是指行政法律关系中权利和义务能够明确区分;争议不大,是指当事人对行政行为的合法性、责任承担等没有实质分歧。

法定适用情形:

A.被诉行政行为是依法当场作出的;

B.案件涉及数额2000元以下的;

C.属于政府信息公开案件的。

意定适用情形:当事人各方同意适用简易程序的一审行政案件。

禁止适用情形:发回重审,按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。

简易转普通:法院在审理行过程中,如发现不宜适用简易程序的,裁定转为普通程序。需要转为普通程序审理的,应当在审理期限届满前作出裁定并将合议庭组成人员及相关事项书面通知双方当事人。案件转为普通程序审理的,审理期限自法院立案之日起计算。

(3)简易程序的“简易”主要反映在以下几个方面:

A.审判员一人独任审理;

B.应当在立案之日起45日内审结,审限不得延长;

C.适用简易程序审理的行政案件,法院可以用口头通知、电话、短信、传真、电子邮件等简易方式传唤当事人、通知证人、送达裁判文书以外的诉讼文书。以简便方式送达的开庭通知,未经当事人确认或者没有其他证据证明当事人已经收到的,法院不得缺席判决。

D.适用简易程序案件的举证期限由法院确定,也可以由当事人协商一致并经法院准许,但不得超过15日。被告要求书面答辩的,法院可以确定合理的答辩期间。

E.当事人双方均表示同意立即开庭或者缩短举证期限、答辩期间的,人民法院可以立即开庭审理或者确定近期开庭。

(二)行政诉讼二审程序

1.上诉人:一审原告、被告或被判决承担义务或减损权益的第三人。法定代理人,经授权的委托代理人可以代行政诉讼当事人提起上诉。当事人均提起上诉的,上诉各方均为上诉人。诉讼当事人中的一部分人提出上诉,没有提出上诉的对方当事人为被上诉人,其他当事人依原审诉讼地位列明。

2.上诉的范围:一审判决,一审不予受理、驳回起诉和管辖权异议的裁定。

例:行政诉讼上诉针对的可以是一审作出的所有判决或裁定。(×)

3.上诉形式:应当提交上诉状;应当向上一级法院上诉;既可以向原审法院提交上诉状,也可以向上一级法院提交上诉状。

4.上诉期限:判决(15日内);裁定(10日内);逾期不上诉,一审裁判生效。

5.当事人提出上诉,应当按照其他当事人或者诉讼代表人的人数提出上诉状副本。

6.原审法院收到上诉状,应当在5日内将上诉状副本发送其他当事人,对方当事人应当在收到上诉状副本之日起15日内提出答辩状。原民法院应当在收到答辩状之日起5日内将副本发送上诉人。对方当事人不提出答辩状的,不影响人民法院审理。原审法院收到上诉状、答辩状,应当在5日内连同全部案卷和证据,报送二审法院。已经预收的诉讼费用,一并报送。

7.受理:诉讼主体适格,未超过法定的上诉期限,应当予以受理。

8.审理方式:应当组成合议庭,开庭审理;经过阅卷、调查和询问当事人,对没有提出新的事实、证据或者理由,合议庭认为不需要开庭审理的,也可以不开庭审理。

注意:一审必须开庭审理,二审可以不开庭审理。

9.审理对象:应当对原审法院的裁判和被诉行政行为的合法性进行全面审查,不受上诉范围的限制。

10.审理期限:

(1)一般审理期限:应当自收到上诉状之日起3个月内。

(2)二审审限的延长:特殊情况需要延长的,由高级法院批准,高级法院需要延长的,由最高法院批准。

(三)行政诉讼审判监督程序

1.启动方式:当事人申请,法院启动,检察院抗诉。

(1)当事人申请,应当再审的情形:

A.不予立案或者驳回起诉确有错误的;

B.有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;

C.原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的;

D.原判决、裁定适用法律、法规确有错误的;

E.违反法律规定的诉讼程序,可能影响公正审判的;

F.原判决、裁定遗漏诉讼请求的;

G.据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;

H.审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

申请再审期限:当事人申请再审,应当在判决、裁定或者调解书生效后6个月内提出。但以下情形,自知道或者应当知道之日起6个月内提出:

A.有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;

B.原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;

C.据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;

D.审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

例:原裁判认定事实的主要证据不足,当事人应当自知道或者应当知道之日起6个月内提出再审申请。(×)

当事人申请再审的,应当提交再审申请书等材料。法院认为有必要的,可以自收到再审申请书之日起5日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起15日内提交书面意见。法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料,询问有关事项。法院应当自再审申请案件立案之日起6个月内审查,有特殊情况需要延长的,由本院院长批准。当事人申请启动再审,原裁判不停止执行。

法院根据审查再审申请案件的需要决定是否询问当事人;新的证据可能推翻原判决、裁定的,法院应当询问当事人。

审查再审申请期间,被申请人及原审其他当事人依法提出再审申请的,人民法院应当将其列为再审申请人,对其再审事由一并审查,审查期限重新计算。经审查,其中一方再审申请人主张的再审事由成立的,应当裁定再审。各方再审申请人主张的再审事由均不成立的,一并裁定驳回再审申请。

审查再审申请期间,再审申请人申请法院委托鉴定、勘验的,法院不予准许。审查再审申请期间,再审申请人撤回再审申请的,是否准许,由法院裁定。再审申请人经传票传唤,无正当理由拒不接受询问的,按撤回再审申请处理。法院准许撤回再审申请或者按撤回再审申请处理后,再审申请人再次申请再审的,不予立案,但满足下列情形之一的除外:有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

当事人主张的再审事由成立且申请再审条件的,法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立,或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等申请再审条件的,法院应当裁定驳回再审申请。

(2)法院启动再审

A.本院启动:各级法院院长对本院的生效判决、裁定存在再审情形的,或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法,认为需要再审的,应当提交审判委员会讨论决定。

例:各级法院院长对本院的生效裁判认为应当再审的,可以决定再审。(×)

B.最高法院或上级法院启动:最高法院对地方各级法院,上级法院对下级法院已经生效的判决、裁定存在再审情形的,或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法,认为需要再审的,有权提审或者指令下级法院再审。

上级法院决定提审或者指令下级法院再审的,应当作出裁定,裁定应当写明中止原判决的执行;情况紧急的,可以将中止执行的裁定口头通知负责执行的法院或者作出生效判决、裁定的法院,但应当在口头通知后10日内发出裁定书。

(3)检察院抗诉

A.检察院抗诉情形

a.最高检对各级法院,上级检察院对下级法院的生效判决、裁定存在再审情形的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉;

b.各级检察院对同级法院,可以提出检察建议,并报上级检察院备案,也可以提请上级检察院向同级法院提出抗诉。

c.各级检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,有权向同级法院提出检察建议。

例:检察院认为同级法院的生效裁判确有错误的,可以抗诉启动再审。(×)

B.当事人引起抗诉

检察院抗诉可因当事人的申请而引起。符合下列情形之一的,当事人可以向检察院申请抗诉或者检察建议:

a.法院驳回再审申请的;

b.法院逾期未对再审申请作出裁定的;

c.再审判决、裁定有明显错误的。

法院基于抗诉或者检察建议作出再审判决、裁定后,当事人申请再审的,法院不予立案。

C.检察院抗诉程序

a.检察院提出抗诉的案件,接受抗诉的法院应当自收到抗诉书之日起30日内作出再审的裁定;有新的证据,足以推翻原判决、裁定,或者原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的,可以指令下一级法院再审,但经该下一级人民法院再审过的除外。

b.法院在审查抗诉材料期间,当事人之间已经达成和解协议的,法院可以建议人民检察院撤回抗诉。

c.检察院提出抗诉的案件,法院再审开庭时,应当在开庭3日前通知检察院派员出庭。

d.法院收到再审检察建议后,应当组成合议庭,在3个月内进行审查,发现原判决、裁定、调解书确有错误,裁定再审,并通知当事人;经审查,决定不予再审的,应当书面回复检察院。

e.法院审理因检察院抗诉或者检察建议裁定再审的案件,不受此前已经作出的驳回当事人再审申请裁定的限制。

2.再审案件的审理对象

法院审理再审案件应当围绕再审请求和被诉行政行为合法性进行。当事人的再审请求超出原审诉讼请求,符合另案诉讼条件的,告知当事人可以另行起诉。

3.再审案件的审理程序

(1)生效裁判是一审法院作出的,按照一审程序,当事人不服可以上诉。

(2)生效裁判是二审法院作出的,按照二审程序,所作裁判不得上诉。

(3)上级法院按照审判监督程序提审的,按照二审程序,所作裁判不得上诉。

(4)二审错误维持一审不予受理、驳回起诉裁定的,再审应撤销一审和二审的裁定,指令一审法院立案受理或继续审理。

(5)再审均须另组合议庭,原合议庭人员不应参与再审。

(6)一并审理:被申请人及原审其他当事人在庭审辩论结束前提出的再审请求,符合申请期限的,法院应当一并审理。法院经再审,发现已经发生法律效力的判决、裁定损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的,应当一并审理。

(7)按照审判监督程序决定再审的案件,裁定中止原判决、裁定、调解书的执行,但支付抚恤金、最低生活保障费或者社会保险待遇的案件,可以不中止执行。

(8)终结再审程序:

A.再审申请人在再审期间撤回再审请求,法院准许的;

B.再审申请人经传票传唤,无正当理由拒不到庭的,或者未经法庭许可中途退庭,按撤回再审请求处理的;

C.检察院撤回抗诉的;

D.其他应当终结再审程序的情形。

因检察院提出抗诉裁定再审的案件,申请抗诉的当事人有前款规定的情形,且不损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,法院裁定终结再审程序。再审程序终结后,法院裁定中止执行的原生效判决自动恢复执行。

3.再审审限

再审按照一审程序的,适用一审审限;再审按照二审程序的,适用二审审限。

(四)行政诉讼中的特殊制度

1.撤诉

(1)撤诉发生的诉讼阶段

一审程序中撤回起诉,二审程序中撤回上诉,再审程序中撤回再审申请。

(2)申请撤诉

申请撤诉的构成要件包括:

A.原告主动申请撤诉,或者原告在被告改变原行政行为后申请撤诉;

B.申请撤诉基于当事人的真实意思表示;

C.符合法律的规定,不能损害国家利益或社会公共利益;

D.在法院宣判前提出撤诉申请;

E.经过法院准许。

此外,2018年的司法解释明确了原告或上诉人在庭审中拒陈述的法律后果:

原告或者上诉人在庭审中明确拒绝陈述或者以其他方式拒绝陈述,导致庭审无法进行,经法庭释明法律后果后仍不陈述意见的,视为放弃陈述权利,由其承担不利的法律后果。

(3)视为申请撤诉

适用情形包括:

A.原告或上诉人经法院传票传唤,无正当理由拒不到庭,可以按撤诉处理;

B.原告或上诉人未经法庭许可中途退庭,可以按撤诉处理;

C.原告或上诉人未按规定的期限预交案件受理费,又不提出缓交、减交、免交申请,或者提出申请未获批准的,按自动撤诉处理。

例:原告或上诉人经法院传票传唤、无正当理由拒不到庭,或者未经许可中途退庭,法院应当按撤诉处理。(×)

注意:当事人申请撤诉或者依法可以按撤诉处理的案件,当事人有违反法律的行为需要依法处理的,法院可以不准许撤诉或者不按撤诉处理。

(4)撤诉的法律效果

A.准许撤诉的法律效果

a.诉讼终结;

b.原告不得以同一事实和理由再行提起诉讼;

c.原告或上诉人未按规定的期限预交案件受理费而按撤诉处理的,原告如果在法定期限内再次起诉或者上诉,并依法解决诉讼费预交问题的,法院应当受理。

B.不准许撤诉的法律效果

a.继续审理;

b.经传票传唤无正当理由拒不到庭的,可以缺席判决。

注意:同样是经传票传唤无正当理由拒不到庭,如果是撤回起诉未获准许,则可以缺席判决;如果是没有这一前提,则可以按撤诉处理。

(5)准许撤诉的裁定有误的救济

原告申请再审,法院应当通过审判监督程序撤销原准许撤诉的裁定,重新对案件进行审理。

注意:对不准许撤诉的裁定不服,不能上诉,而只能通过再审程序救济。

2.被告改变行政行为

(1)被告改变行政行为的情形:

A.撤销、部分撤销或者变更被诉行政行为的处理结果;

B.根据原告的请求依法履行法定职责;

C.采取相应的补救、补偿等措施;

D.在行政裁决案件中,被告书面认可原告与第三人达成的和解。

(2)被告改变行政行为的程序:无须法院批准,但应当书面告知法院。

(3)被告改变行政行为,原告申请撤诉的裁定:

A.被告已经改变并履行的,法院裁定准许撤诉;

B.被告不能即时或一次性履行的,法院可以裁定准许撤诉,也可以裁定中止审理,根据情况准许撤诉或恢复审理。

例1:被告在行政诉讼过程中改变行政行为,应当经过法院批准。(×)

例2:被告在诉讼中改变行政行为,原告申请撤诉的,法院应当裁定准许撤诉。(×)

(4)改变行政行为的审理与判