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2019年法律职业资格考试行政法《国家赔偿概述》知识点

来源:希律网   作者:陈炏    2019年05月14日 11:51:43    希律法考交流群:702233167
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导读:《国家赔偿概述》是2019年法律职业资格考试行政法的考点之一,下面希律网法考频道为你精需要掌握的知识点。

希律网法考频道为大家整理2019年法律职业资格考试行政法《国家赔偿概述》知识点,行政法精讲系列教材将知识点分章节逐一解析,将知识融会贯通,高效提分。

一、国家赔偿的概念与特征

国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予受害人赔偿的活动。

(一)国家赔偿的责任主体是国家

虽然侵权行为是由不同的国家机关或机关工作人员实施的,而侵权行为机关将作为赔偿义务机关代表国家履行赔偿责任,但承担责任的主体不是这些机关或工作人员,而是国家。

例:行政赔偿的责任主体是违法行使职权的行政机关。(×)

(二)国家赔偿范围的有限性

尽管国家机关大体上可分为立法机关、行政机关和司法机关,但国家赔偿范围仅限于行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或个人、法院、检察院、监狱管理机关等主体的侵权行为,而不包括立法机关、军事机关实施的侵权行为。并且,仅能对上述主体及其工作人员的职权行为予以赔偿,而如司法赔偿,亦只是赔偿部分司法侵权行为,公有公共设施致害的,同样不属于国家赔偿。与民事赔偿相比较,国家赔偿的范围表现出有限性特征。

(三)国家赔偿归责原则的多元化

国家赔偿包括行政赔偿和司法赔偿(刑事司法赔偿,民事、行政司法赔偿)。行政赔偿采用违法归责原则,即行政赔偿以行政机关及其工作人员违法行使职权为前提;司法赔偿则采用违法归责原则与结果归责原则相结合的归责原则。

(四)国家赔偿程序的多元化

行政赔偿受害人要求行政赔偿,既可以单独提出,也可以在行政复议、行政诉讼中一并提起;受害人要求司法赔偿,需先向司法赔偿义务机关提出,然后再向其上级机关提出,最后才能向人民法院赔偿委员会提出,但不能通过诉讼途径解决。

(五)国家赔偿方式和标准的法定化

国家赔偿以支付赔偿金为主要方式,以返还财产、恢复原状为辅助方式,赔偿数额有最高限制,原则上只赔偿直接损失,按照法定的方式和标准,以保障受害人生活和生存的需要为原则,给予适当的赔偿。

二、国家赔偿的构成要件

国家赔偿的构成要件包括主体要件、行为要件、结果要件、因果关系要件和法律规定要件。

(一)主体要件

主体要件解决的是对哪些主体的侵权行为承担赔偿国家赔偿责任的问题,具体而言:行政赔偿包括行政机关、法律法规授权的组织、委托的组织和个人;司法赔偿包括法院、检察院、行使刑事侦查权的公安机关、国家安全机关、看守所、监狱管理机关等。

(二)行为要件

行为要件解决的是对哪些侵权行为承担国家赔偿责任的问题。国家仅对职务行为承担赔偿责任,而不对国家机关工作人员作出的与职务无关的个人行为负责。对职务行为的判断,主要从职权、时空、名义、目的等因素进行综合考量,总体来说,应当是从外观上观察,受害人足以认为侵权行为与执行职务有关,即可认定为职务行为。

例:工商所执法人员李某在买菜时与菜农发生争执,遂扣押了菜农摊位的售菜,李某的扣押属于职权行为。(×)

(三)结果要件

损害要件解决的是对哪些损害结果承担国家赔偿责任的问题,具体而言:

1.国家仅对合法权益受到的损害赔偿,主要是人身损害和财产损害,而不保护不法利益;

2.财产损害仅赔偿已经发生的实际损失,而不赔偿未来的期待利益;

3.人身损害既赔偿实际损害,也赔偿确定的期待利益,如误工收入;

4.原则上仅赔偿可以用金钱计算的物质损失,仅在有限范围内赔偿抚慰性质的精神损失。

(四)因果关系要件

因果关系是侵权行为与损害结果之间的关联性,该要件解决的是对损害结果承担赔偿责任的原因力边界。在国家赔偿中,存在以下情形的,国家不承担赔偿责任:

1.受害人过错

由于受害人自身的过错造成损害结果或加重损害结果的,国家免除或减轻赔偿责任。

2.不可抗力

因战争、自然灾害等不可预见、不可避免、不可对抗的原因造成损害的,国家免除赔偿责任。

3.第三人介入

当国家机关的行为通过第三者介入产生损害时,这种损害是间接损害,国家不负赔偿责任。

(五)法律要件

国家承担赔偿责任必须以法律的明确规定为前提,如果法律没有明确规定,即便受到国家侵权行为的损害,也无法纳入国家赔偿范围。

三、国家赔偿的归责原则

国家赔偿的归责原则是指国家承担赔偿责任的依据和标准。我国国家赔偿归责原则采取了多元化的归责原则体系,具体而言:

1.违法归责原则

违法归责原则是指国家赔偿责任的成立,以国家机关及其工作人员是否存在违法行使职权的行为为标准。这里所违反的“法”包括法律、法规、规章、其他行政规范性文件、司法解释、法律的基本原则等。我国行政赔偿采用的正是违法归责原则。

2.结果归责原则

结果归责原则是指国家赔偿责任的成立,以国家机关及其工作人员的侵权行为是否产生损害结果为标准。与违法归责原则相比,结果归责原则不考虑合法与违法的问题,因而适用结果归责原则能够将更多的侵权案件纳入国家赔偿的范围。我国刑事司法赔偿以及民事、行政司法赔偿采用的是违法归责原则与结果归责原则相结合的归责原则。

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