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2019年法律职业资格考试行政法《行政赔偿》知识点

来源:希律网   作者:陈炏    2019年05月15日 14:17:27    希律法考交流群:702233167
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导读:《行政赔偿》是2019年法律职业资格考试行政法的考点之一,下面希律网法考频道为你精需要掌握的知识点。

希律网法考频道为大家整理2019年法律职业资格考试行政法《行政赔偿》知识点,行政法精讲系列教材将知识点分章节逐一解析,将知识融会贯通,高效提分。

一、行政赔偿范围

违法的行政职权行为,侵犯公民、法人或其他组织人身权或财产权的,属于行政赔偿范围。具体而言:

(一)侵犯人身自由权的行为

1.违法行政拘留;

2.违法采取限制人身自由的行政强制措施;

3.非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的。

(二)侵犯生命健康权的行为

1.以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;

2.违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;

3.造成公民身体伤害或者死亡的。

(三)侵犯财产权的行为

1.违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;

2.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;

3.违法征收、征用财产的;

4.造成财产损害的其他违法行为。

(四)国家免除行政赔偿责任的情形

1.行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为;

2.因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的;

3.法律规定的其他情形。

二、行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关

(一)行政赔偿请求人

受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿;受害的公民死亡的,其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿;受害的法人和其他组织终止,其权利承受人有权要求赔偿。

(二)行政赔偿义务机关

行政赔偿义务机关是指代表国家处理赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼的行政机关。行政赔偿义务机关履行的职责包括:

1.及时受理和处理赔偿请求;

2.参加行政复议和行政赔偿诉讼;

3.及时充分地履行赔偿义务;

4.依法办理追偿事务。

行政赔偿义务机关主要包括以下情形:

1.单独的赔偿义务机关。行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,该行政机关为赔偿义务机关。

2.共同赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,为共同赔偿义务机关。

需要注意的是:共同赔偿义务机关之间负连带责任,受害人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿,该赔偿义务机关应当先予赔偿,然后要求其他行政机关负担部分赔偿费用;如果引起行政赔偿诉讼,共同赔偿义务机关为共同被告。共同赔偿义务机关各自按其所在侵权损害中所起的作用承担责任。

例:行政赔偿存在共同赔偿义务机关的,共同赔偿义务机关对外承担按份责任。(×)

3.法律法规授权的组织。法律法规授权的组织在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,该组织为赔偿义务机关。

4.委托的行政机关。受行政机关委托的组织或者个人行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,由委托的行政机关作为赔偿义务机关。

5.行政机关撤销时的赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的,继续行使职权的行政机关为赔偿义务机关;没有继续行使其职权的行政机关,撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。

6.经过行政复议的赔偿义务机关。经复议机关复议,最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关,但复议机关的复议决定加重损害的,复议机关对加重的部分履行赔偿义务。复议机关与原行政行为作出机关承担的是按份责任。

例:复议决定加重损害的,复议机关与原行政行为机关对外承担连带责任。(×)

7.派出机关作赔偿义务机关。派出机关在法律、法规、规章的授权范围内行使职权时侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,视为自己的侵权行为,自己作赔偿义务机关;派出机关执行设立机关交办的任务时侵害公民、法人或者其他组织合法权益的,应当视为受委托实施的侵权行为,由设立机关即委托的行政机关作赔偿义务机关。

三、行政赔偿程序

行政赔偿程序分为单独提出行政赔偿请求的程序和一并提出行政赔偿请求的程序。具体而言:

(一)单独提出行政赔偿请求的程序

1.向行政赔偿义务机关提出赔偿申请

(1)向行政赔偿义务机关提出赔偿申请,属于必经程序,未经申请不得单独提出行政赔偿请求;

(2)赔偿请求人原则上应当提交申请书,书写申请书确有困难的,可以委托他人代书,也可以口头申请,由赔偿义务机关,记入笔录;

(3)赔偿请求人不是受害人本人的,应当说明与受害人的关系,并提供相应证明。

2.行政赔偿义务机关先行处理

(1)赔偿请求人当面提交申请书的,赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全的,赔偿义务机关应当当场或者在5日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部材料;

(2)行政赔偿义务机关应当自收到申请之日起2个月内,作出是否赔偿的决定;

(3)行政赔偿义务机关作出赔偿决定,应当充分听取赔偿请求人的意见,并可以与赔偿人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商;

(4)赔偿义务机关决定赔偿的,应当制作赔偿决定书,并自作出决定之日起10日内送达赔偿请求人;

(5)赔偿机务机关决定不予赔偿的,应当自作出决定之日起10日内书面书面通知赔偿请求人,并说明不予赔偿的理由。

3.单独提起行政赔偿诉讼

(1)赔偿义务机关在规定的期限内未作出是否赔偿的决定,赔偿请求人可以自期限届满之日起3个月内,向人民法院起诉;

(2)赔偿请求人对赔偿方式、赔偿项目、赔偿数额有异议的,或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的,赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起3个月内,向人民法院起诉;

(3)人民法院审理行政赔偿案件,原则上实行“谁主张,谁举证”的举证责任分配规则。但是,赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间,被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的,由赔偿义务机关对自身的行为与被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力之间的因果关系承担举证责任。

例1:行政赔偿请求人单独提出行政赔偿请求的,既可以先向赔偿义务机关提出赔偿请求,也可以直接向法院提起行政赔偿诉讼。(×)

例2:赔偿义务机关在规定的期限内未作出是否赔偿的决定,赔偿请求人可以自期限届满之日起6个月内,向人民法院起诉。(×)

例3:赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间,被限制人身自由的人受到人身损害的,由赔偿义务机关对自身的行为与被限制人身自由的人受到人身损害之间的因果关系承担举证责任。(×)

(二)一并提出行政赔偿请求的程序

1.行政复议或行政诉讼附带提出行政赔偿请求的,适用《行政复议法》和《行政诉讼法》的有关程序规定;

2.行政复议程序附带行政赔偿请求

(1)侵犯人身权的情形

申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求,行政复议机关认为应当给予赔偿的,在决定撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

(2)侵犯财产权的情形

申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的,行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款、撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时,应当同时责令被申请人返还财产、解除对财产的查封、扣押、冻结措施,或者赔偿相应的价款。

3.行政复议或行政赔偿附带行政赔偿请求的,对行政赔偿部分,即关于赔偿方式、赔偿项目、赔偿数额等,可以适用调解。

四、行政追偿

赔偿义务机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。

对有故意或者重大过失的责任人员,有关机关应当依法给予处分;构成犯罪的,应当依法追究刑事责任。

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