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2019年法律职业资格考试行政法《司法赔偿》知识点

来源:希律网   作者:陈炏    2019年05月15日 15:30:23    希律法考交流群:702233167
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导读:《司法赔偿》是2019年法律职业资格考试行政法的考点之一,下面希律网法考频道为你精需要掌握的知识点。

希律网法考频道为大家整理2019年法律职业资格考试行政法《司法赔偿》知识点,行政法精讲系列教材将知识点分章节逐一解析,将知识融会贯通,高效提分。

一、司法赔偿范围

司法赔偿范围是指司法机关及其工作人员在行使侦查权、检察权、审判权和监狱管理职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的,国家承担赔偿责任的范围。具体又可分为刑事司法赔偿范围和民事、行政司法赔偿范围。

(一)刑事司法赔偿范围

1.侵犯人身自由权的刑事司法赔偿

(1)违法拘留:违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的,或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施,但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限,其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的;

(2)错误逮捕:对公民采取逮捕措施后,决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的;

注意,虽然《国家赔偿法》规定的“终止追究刑事责任”仅包括撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪,但司法解释进一步认定了具有下列情形之一的,均属于终止追究刑事责任:

A.办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的;

B.解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后,办案机关超过1年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的;

C.取保候审、监视居住法定期限届满后,办案机关超过1年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的;

D.检察院撤回起诉超过30日未作出不起诉决定的;

E.法院决定按撤诉处理后超过30日,人民检察院未作出不起诉决定的;

F.法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的,或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。

并且,如果赔偿义务机关有证据证明尚未终止刑事责任,且经法院赔偿委员会审查属实的,应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。

(3)依照审判监督程序再审改判无罪(原审错判),原判刑罚已经执行的。无罪是指公民没有实施犯罪行为或没有充分证据证明公民实施了犯罪行为,原判刑罚已经执行完毕是指已经执行完毕的自由刑,如管制、有期徒刑缓刑、减刑或假释、保外就医、剥夺政治权利等因并未被羁押,不属于刑事司法赔偿范围;

例:刘某被判处6个月管制并已执行完毕,再审改判无罪,刘某有权申请国家赔偿。(×)

(4)数罪并罚的案件再审改判部分罪名不成立,监禁期限超出再审判决确定的刑期,公民对超期监禁申请国家赔偿的,应当决定予以赔偿。

2.侵犯生命健康权的刑事司法赔偿

(1)刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;

(2)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。

3.侵犯财产权的刑事司法赔偿

(1)违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的;

(2)依照审判监督程序再审改判无罪,原判罚金、没收财产已经执行的。

此外,司法解释规定,对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后,有下列情形之一,且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的,属于侵犯财产权:

A.赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件无关的,经审查属实的;

B.终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的;

C.采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施,在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过1年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的;

D.未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施,立案后超过2年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的;

E.作出不起诉决定或者撤销案件的;

F.法院决定按撤诉处理后超过30日,人民检察院未作出不起诉决定的;

G.对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。

同时,具有C、D、E、F情形之一的,赔偿义务机关有证据证明尚未终止刑事责任,且经法院赔偿委员会审查属实的,应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。

(二)民事、行政司法赔偿范围

1.违法采取排除妨害诉讼强制措施

(1)对没有实施妨害诉讼行为的人或者没有证据证明实施妨害诉讼的人采取司法拘留、罚款措施的;

(2)超过法律规定期限实施司法拘留的;

(3)对同一妨害诉讼行为重复采取罚款、司法拘留措施的;

(4)超过法律规定金额实施罚款的;

(5)违反法律规定的其他情形。

2.违法采取保全措施

(1)依法不应当采取保全措施而采取保全措施或者依法不应当解除保全措施而解除保全措施的;

(2)保全案外人财产的,但案外人对案件当事人负有到期债务的情形除外;

(3)明显超过申请人申请保全数额或者保全范围的;

(4)对查封、扣押的财物不履行监管职责,严重不负责任,造成毁损、灭失的,但依法交由有关单位、个人负责保管的情形除外;

(5)变卖财产未交合法评估机构估价,或者应当拍卖而未依法拍卖,强行将财物变卖给他人的;

(6)违反法律规定的其他情形。

3.错误执行判决、裁定和其他生效法律文书

(1)执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书的;

(2)违反法律规定先予执行的;

(3)违法执行案外人财产且无法执行回转的;

(4)明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的;

(5)执行过程中,对查封、扣押的财产不履行监管职责,严重不负责任,造成财物毁损、灭失的;

(6)执行过程中,变卖财物未由合法评估机构估价,或者应当拍卖而未依法拍卖,强行将财物变卖给他人的;

(7)违反法律规定的其他情形。

4.民事、行政司法工作人员违法行使职权侵犯公民生命健康权

(1)人民法院及其工作人员在民事、行政诉讼或者执行过程中,以殴打或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的;

(2)人民法院及其工作人员违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。

(三)国家不承担司法赔偿责任的情形

1.因公民自己故意作虚假供述,或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的;

2.依照刑事诉讼法第17条、第18条规定不负刑事责任的人被羁押的;

具体包括:

(1)犯罪时不满14周岁的;

(2)已满14周岁不满16周岁的人,犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪以外的罪行的;

(3)不能辨认或者不能控制自己行为的精神病人在不能辨认和控制自己行为的时候犯罪的。

具有以上情形之一的,已经构成犯罪,但法律规定不负刑事责任,因而仅对于羁押部分免责,对于起诉后经法院审理判处拘役、有期徒刑和死刑并已执行的,国家仍然承担赔偿责任。

例:未满14周岁的人因犯罪而被判处有期徒刑的并被执行完毕的,应当对其受羁押和执行的有期徒刑进行国家赔偿。(×)

3.依照刑事诉讼法第15条、第173条第2款、第273条第2款、第279条规定不追究刑事责任的人被羁押的;

具体包括:

(1)情节显著轻微、危害不大,不认为是犯罪的;

(2)犯罪已过追诉时效期限的;

(3)经特赦令免除刑罚的;

(4)依照刑法告诉才处理的犯罪,没有告诉或者撤回告诉的;

(5)犯罪嫌疑人、被告人死亡的;

(6)其他法律规定免予追究刑事责任的。

以上情形已经构成犯罪,并且犯罪分子具有刑事责任能力,但法律规定不予追究刑事责任,因而仅对于羁押部分免责,对于起诉后经法院审理判处拘役、有期徒刑和死刑并已执行的,国家仍然承担赔偿责任。

4.司法机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为;

5.因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的;

6.原审判决管制、有期徒刑缓刑、剥夺政治权利等刑罚后被改判无罪的;

7.依申请保全错误造成损害的,由申请人承担赔偿责任;

8.因保管人员导致被保全财产损失的,由保管人员承担赔偿责任;

9.法律规定国家不承担赔偿责任的其他情形,主要包括不可抗力、正当防卫、紧急避险、第三人的过错等造成损害的。

例:对于情节显著轻微、危害不大,不认为是犯罪的人,免除国家对其拘役的赔偿责任。(×)

二、司法赔偿请求人与赔偿义务机关

(一)司法赔偿请求人

司法赔偿请求人是指人身权和财产权被司法行为侵害,依法享有国家赔偿请求权的公民、法人或其他组织。司法赔偿请求人资格参照行政赔偿请求人资格的规定,此外,还有以下两点需要注意:

1.受害的公民死亡,其继承人和其他有扶养关系的亲属有权申请国家赔偿。依法享有继承权的同一顺序继承人有数人时,其中一人或者部分人作为赔偿请求人申请国家赔偿的,申请效力及于全体赔偿清求人;

2.赔偿请求人为数人时,其中一人或者部分赔偿请求人非经全体同意,申请撤回或者放弃赔偿请求,效力不及于未明确表示撤回申请或者放弃赔偿请求的其他赔偿请求人。

(二)司法赔偿义务机关

司法赔偿义务机关的确定,遵循“后置原则”,即案件司法案件的处理程序,从立案侦查开始,经逮捕、起诉、一审再到二审,只要司法案件已经进入到后一阶段的程序,即后一机关对之前司法活动承担监督和纠正的职责,如未能纠正错误,则承担赔偿责任。具体而言:

1.对公民采取拘留错误,依法应当给予国家赔偿的,作出拘留决定的机关为赔偿义务机关,有权作出拘留决定的主要是公安机关、国家安全机关、军队保卫部门以及检察院;

2.对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的,作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关,有权决定逮捕的是人民法院和检察院;

3.二审改判无罪的,以及二审法院发回重审后作无罪处理的,作出一审判决的法院是赔偿义务机关;

4.再审改判无罪的,作出原生效判决的人民法院是赔偿义务机关,此时若原生效判决为一审判决,则一审法院是赔偿义务机关,若原生效判决为二审判决,则二审法院是赔偿义务机关;

5.人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中,违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误,造成损害的,作出该行为的人民法院为赔偿义务机关;

6.行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的,工作人员所在的机关为赔偿义务机关;

7.看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的,看守所的主管机关为赔偿义务机关。

三、司法赔偿程序

司法赔偿程序是指公民、法人或者其他组织行使司法赔偿请求权,要求有关的国家侦查、检察、审判、看守所、监狱管理机关履行司法赔偿责任,以及赔偿请求权对处理不服有关机关机关处理的程序。司法赔偿程序由司法赔偿处理程序、司法赔偿复议程序、司法赔偿决定程序和司法赔偿追偿程序组成。

(一)司法赔偿处理程序

司法赔偿处理程序是指司法赔偿义务机关受理和处理受害人赔偿请求的程序。司法赔偿处理程序是是必经程序,赔偿请求人应当先向赔偿义务机关提出,由赔偿义务机关先行处理,不服赔偿义务机关的裁决或逾期不赔偿的,如果是法院为赔偿义务机关,则进入司法赔偿决定程序,如果是法院以外的其他赔偿义务机关,则进入司法赔偿复议程序。

1.申请

(1)申请时效

提出赔偿请求的法定时效为2年,从知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算,但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后6个月内,因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的,时效中止。从中止时效的原因消除之日起,赔偿请求时效期间继续计算。

(2)申请方式

书面申请的,应当提供申请书一式四份。书面申请确有困难的,可以委托他人代写,也可以口头申请,由赔偿义务机关记入笔录。

2.决定

(1)决定期限

赔偿义务机关应当自收到申请之日起2个月内,作出是否赔偿的决定。

(2)协商程序

赔偿义务机关作出赔偿决定,应当充分听取赔偿请求人的意见,并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商。

(3)制作并送达决定书

赔偿义务机关决定赔偿的,应当制作赔偿决定书,并自作出决定之日起10日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的,应当自作出决定之日起10日内书面通知赔偿请求人,并说明不予赔偿的理由。

(二)司法赔偿复议程序

司法赔偿复议程序是指司法赔偿请求人不服赔偿义务机关的裁决或者未与其达成协议的,有权向赔偿义务机关的上一级机关提出复议申请,由复议机关进行审查并对司法赔偿争议作出决定的程序。

司法赔偿复议程序仅适用于公安机关、国家安全机关、检察机关和监狱管理机关等作为赔偿义务机关的情况。人民法院为赔偿义务机关的,在经过先行处理程序之后,受害人应当直接向上一级人民法院的赔偿委员会申请,由赔偿委员会作出决定。

1.复议申请

(1)赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定,赔偿请求人可以自期限届满之日起30日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议;

(2)赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的,或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的,赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起30日内,向赔偿义务机关的上一级机关申请复议;

(3)赔偿义务机关未告知复议权利的,赔偿请求人收到赔偿决定之日起2年内提出复议申请的,复议机关应当受理。

2.复议决定

复议机关应当自收到申请之日起2个月内作出决定。

(三)司法赔偿决定程序

司法赔偿决定程序是指赔偿委员会受理司法赔偿请求、作出决定的程序。司法赔偿决定程序并非属于诉讼程序,是最终解决和确定司法赔偿问题所适用的程序。

1.审理组织

赔偿委员会审理赔偿案件,应当指定1名审判员负责具体承办。赔偿委员会作赔偿决定,必须有3名以上审判员参加,按照少数服从多数的原则作出决定。赔偿委员会认为重大、疑难的案件,应报请院长提交审判委员会讨论决定。审判委员会的决定,赔偿委员会应当执行。

2.管辖

赔偿义务机关是人民法院的,赔偿请求人可以向上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定;赔偿义务机关是法院以外的机关的,在经由先行处理和复议程序后,对复议决定不服的,向复议机关所在地的同级法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。

3.立案

赔偿委员会收到赔偿申请,经审查认为符合申请条件的,应当在7日内立案,并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关;认为不符合申请条件的,应当在7日内决定不予受理;立案后发现不符合申请条件的,决定驳回申请。

申请材料不齐全的,赔偿委员会应当在5日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容,收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。

赔偿委员会应当在立案之日起5日内将赔偿申请书副本或者《申请赔偿登记表》副本送达赔偿义务机关和复议机关。

4.审理

(1)审理方式

以书面审理为原则,质证审理为例外。赔偿委员会处理赔偿请求,采取书面审查的办法。必要时,可以向有关单位和人员调查情况、收集证据。赔偿请求人和赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的,赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩,并可以进行质证。具体而言,有下列情形之一,经书面审理不能解决的,赔偿委员会可以组织赔偿请求人和赔偿义务机关进行质证:

A.对侵权事实、损害后果及因果关系有争议的;

B.对是否属于国家赔偿法规定的国家不承担赔偿责任的情形有争议的;

C.对赔偿方式、赔偿项目或者赔偿数额有争议的;

D.赔偿委员会认为应当质证的其他情形。

此外,赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件,除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外,应当公开进行质证。赔偿请求人或者赔偿义务机关申请不公开质证,对方同意的,赔偿委员会可以不公开质证。

最后,书记员应当将质证的全部活动记入笔录。具备条件的,赔偿委员会可以对质证活动进行全程同步录音录像。

(2)举证责任

司法赔偿决定程序中,原则上遵循“谁主张、谁举证”的归责。赔偿义务机关的举证责任包括:

A.赔偿义务机关行为的合法性;

B.赔偿义务机关无过错;

C.因赔偿义务机关过程致使赔偿请求人不能证明的待证事实;

D.赔偿义务机关行为与被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力不存在因果关系;

E.属于法定免责情形;

F.赔偿请求超过法定时效;

G.具有其他抗辩事由。

此外,赔偿请求人、赔偿义务机关均应在收到受理案件通知书之日起10日内提供证据。赔偿请求人、赔偿义务机关无正当理由逾期提供证据的,应当承担相应的不利后果。

(3)质证中的自认

A.赔偿请求人或者赔偿义务机关对对方主张的不利于自己的事实,在质证中明确表示承认的,对方无须举证。既未表示承认也未否认,经审判员询问并释明法律后果后,其仍不作明确表示的,视为对该项事实的承认;

B.赔偿请求人、赔偿义务机关委托代理人参加质证的,代理人在代理权限范围内的承认视为被代理人的承认,但参加质证的赔偿请求人、赔偿义务机关当场明确表示反对的除外。代理人超出代理权限范围的承认,参加质证的赔偿请求人、赔偿义务机关当场不作否认表示的,视为被代理人的承认;

C.质证中的承认违反法律禁止性规定,或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的,不发生自认的效力;

D.有证据证明赔偿义务机关持有证据无正当理由拒不提供的,赔偿委员会可以就待证事实作出有利于赔偿请求人的推定。

(4)决定

赔偿委员会审理的案件,应当分别情形依法作出如下决定:

A.维持决定。赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚,适用法律正确的,依法予以维持。

B.重新决定。赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚,但适用法律错误的,依法重新决定;赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的,查清事实后依法重新决定。

C.作出赔偿或不予赔偿决定。赔尝义务机关、复议机关逾期未作决定的,查清事实后依法作出决定。

法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起3个月内作出决定;属于疑难、复杂、重大案件的,经本院院长批准,可以延长3个月。

(5)监督救济

A.当事人申诉。赔偿委员会的决定是终局裁决,赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定,认为确有错误的,可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉;

B.法院监督。经本院院长决定或者上级人民法院指令,赔偿委员会应当在2个月内重新审查并依法作出决定;

C.检察院监督。最高人民检察院发现各级人民法院赔偿委员会作出的决定,上级人民检察院发现下级人民法院赔偿委员会作出的决定有错误的,应当向同级人民法院赔偿委员会提出意见,同级人民法院赔偿委员会应当在2个月内重新审查并依法作出决定;

D.赔偿决定的执行。赔偿请求人或者赔偿义务机关提起申诉,不停止赔偿决定的执行;但法院赔偿委员会依规定决定重新审查的,可以决定中止原赔偿决定的执行。

四、司法赔偿追偿程序

司法赔偿追偿是指司法赔偿义务机关在履行赔偿责任后依法责令有责任的工作人员承担部分或全部赔偿费用的制度。

司法赔偿追偿的条件包括:

(一)司法赔偿义务机关已经履行了赔偿责任;

(二)实施司法侵权行为的工作人员符合司法追偿的范围;

具体包括:

1.实施暴力侵权行为的工作人员;

2.违法使用武器或者警械造成公民受害或者死亡的工作人员;

3.在执行职务过程中贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判的工作人员。

(三)追偿的数额限于赔偿义务机关支付的赔偿金,即国家赔偿费用,不包括赔偿义务机关因处理赔偿请求而支出的费用。

(四)遵守法定的程序和期限。司法赔偿义务机关行使追偿权的期限为1年,从其履行完赔偿责任之日起计算。

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